การปฏิรูปสู่การค้าที่เป็นธรรมและมีประสิทธิภาพ

ในฐานะหนึ่งในเสาหลักสำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจ การค้าและพาณิชยกรรมถือเป็นพื้นที่สำคัญอย่างยิ่งในวาระของประเทศ เมื่อการค้ามีความเข้มแข็ง ประเทศจะคึกคักไปด้วยการสร้างสินค้า การขนส่งทรัพยากร และการสร้างความเจริญรุ่งเรือง เมื่อการค้าถูกขัดขวาง ไม่ว่าจะโดยการลักลอบขนของเถื่อน ตลาดผิดกฎหมาย หรือการประพฤติมิชอบที่แพร่หลายซึ่งบีบคั้นการแข่งขัน การเติบโตจะต้องดิ้นรน ผู้คนอาจสูญเสียงาน ต้องดิ้นรนเพื่อแข่งขัน หรือไม่สามารถหาเลี้ยงชีพได้เลย

การส่งเสริมการพาณิชย์ที่มีประสิทธิภาพ เป็นธรรม และปลอดภัยเป็นหน้าที่ของกรมศุลกากร (BoC) ซึ่งฉลองครบรอบ 124 ปีในเดือนกุมภาพันธ์นี้ องค์กรนี้ได้รับผิดชอบการกำกับดูแลสินค้านำเข้าและส่งออก การป้องกันและปราบปรามการลักลอบขนของเถื่อน และการจัดเก็บรายได้ตามกฎหมายเพื่อฟิลิปปินส์ที่ดีขึ้นมานานกว่าหนึ่งศตวรรษ

การค้าโลกเก่าแก่พอๆ กับอารยธรรมเอง ในฟิลิปปินส์ นานก่อนการปกครองของสเปนหรืออเมริกา ความสัมพันธ์ทางการค้าได้ถูกสร้างขึ้นอย่างแน่นแฟ้นแล้วระหว่างกลุ่มชนพื้นเมืองและประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ส่วยและภาษีการค้าแบบดั้งเดิมถูกเก็บโดยดาตุหรือราชาท้องถิ่น ซึ่งเป็นผู้บุกเบิกของกรมศุลกากรในปัจจุบัน การปฏิบัตินี้ของการเก็บส่วยเรียกว่ากฎหมายศุลกากรของแผ่นดิน

โดยธรรมชาติ กฎเช่นนี้สร้างผู้ละเมิดกฎ สำหรับผู้ที่เห็นว่าส่วยไม่เป็นธรรมหรือมากเกินไป ตลาดมืดได้เกิดขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีที่เก็บโดยดาตุและราชา โดยการปิดบังสินค้าและหลอกลวงเจ้าหน้าที่ BoC ถือว่านี่คือการลักลอบขนของเถื่อนในรูปแบบดั้งเดิม แม้หลายร้อยปีต่อมา เกมไล่จับระหว่างผู้ลักลอบขนของเถื่อนและเจ้าหน้าที่ศุลกากรเดียวกันยังคงดำเนินต่อไป

ภายใต้การปกครองของสเปน กฎหมายศุลกากรมีอยู่เป็นส่วนหนึ่งของกฎระเบียบการค้าของจักรวรรดิ หลังจากสหรัฐฯ เข้ายึดครองในปี 1898 การปฏิบัติศุลกากรของสเปนที่มีอยู่ถูกปรับปรุงครั้งใหญ่เป็นหน่วยงานจัดเก็บรายได้ที่เป็นทางการมากขึ้นภายใต้กฎหมายอาณานิคมของอเมริกา พระราชบัญญัติบริการศุลกากรและพระราชบัญญัติที่เกี่ยวข้องในช่วงต้นทศวรรษ 1900 ช่วยสร้างโครงสร้างที่ในที่สุดกลายเป็นกรมศุลกากรในปัจจุบัน

ในช่วงทศวรรษแรกๆ ของศตวรรษที่ 20 กฎหมายต่อเนื่องได้จัดระเบียบการบริหารศุลกากรใหม่ โดยยกเลิกบทบาทเก่าๆ เช่น กัปตันของท่าเรือ และสร้างผู้จัดเก็บศุลกากรที่เป็นมืออาชีพในท่าเรือสำคัญๆ ฝังตัวกรมให้แน่นหนาภายในระบบราชการในยุคอาณานิคมและต่อมาในยุคประเทศชาติ ตลอดช่วงที่เหลือของศตวรรษที่ 20 หน่วยงานได้ผ่านการปฏิรูปทางกฎหมายและสถาบันซ้ำๆ ตั้งแต่การแก้ไขภาษีไปจนถึงความพยายามในการทำระบบอัตโนมัติในช่วงแรก ในขณะที่การค้าของฟิลิปปินส์ขยายตัวและการบังคับใช้ศุลกากรมีความซับซ้อนมากขึ้น

ในระดับโลก การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างเนื่องจากการใช้ตู้คอนเทนเนอร์และโลจิสติกส์สมัยใหม่กำลังเร่งให้การค้าที่ถูกต้องตามกฎหมายและการลักลอบขนของเถื่อนเร็วขึ้นในเวลาเดียวกัน การเพิ่มขึ้นของเรือขนส่งสินค้าขนาดใหญ่ที่มีตู้คอนเทนเนอร์ขนส่งมาตรฐานสากลได้ทั้งปรับปรุงประสิทธิภาพและผลผลิตสำหรับผู้ค้าที่ได้รับอนุญาต และสร้างความท้าทายใหม่สำหรับเจ้าหน้าที่ท่าเรือ เนื่องจากตอนนี้ผู้ลักลอบขนของเถื่อนมีความสามารถในการซ่อนสิ่งของในขนาดใหญ่

หน่วยงานศุลกากรสมัยใหม่ตอบสนองโดยการเปลี่ยนจากการตรวจสอบทุกอย่าง ซึ่งเป็นงานที่เป็นไปไม่ได้มากขึ้นเรื่อยๆ ไปสู่การกำหนดเป้าหมายตามความเสี่ยง ซึ่งหมายถึงการตรวจสอบเฉพาะรายการที่ต้องสงสัยว่ามีกิจกรรมผิดกฎหมายในขณะที่ตรวจสอบส่วนที่เหลือ สิ่งนี้จบลงด้วยการผ่านพระราชบัญญัติการทำให้ทันสมัยของศุลกากรและภาษีในทศวรรษ 2010 ซึ่งปรับขั้นตอนศุลกากรของฟิลิปปินส์ให้สอดคล้องกับมาตรฐานโลกเกี่ยวกับการอำนวยความสะดวกทางการค้า การประเมินมูลค่า และการจัดการความเสี่ยง

ในปัจจุบัน BoC ดำเนินการภายใต้กระทรวงการคลัง ทำหน้าที่ไม่เพียงแต่เป็นหน่วยงานควบคุมชายแดนและกำกับดูแลการค้า แต่ยังเป็นผู้จัดเก็บรายได้ที่ใหญ่เป็นอันดับสองของรัฐบาลรองจากกรมสรรพากร สะท้อนถึงบทบาทสำคัญในระบบการคลังและการค้าของฟิลิปปินส์สมัยใหม่

เสริมสร้างการปฏิบัติที่ไร้กาลเวลาผ่านเทคโนโลยี

ในปี 2025 BoC บรรลุการจัดเก็บรายได้รวม 934.4 พันล้านเปโซ เกินกว่าการจัดเก็บของปีก่อนหน้า 17.7 พันล้านเปโซหรือ 1.9% การเติบโตนี้ได้รับแรงหนุนจากมาตรการบังคับใช้ที่เข้มงวดของ BoC การตรวจสอบการแจ้งนำเข้าอย่างเข้มงวด และความพยายามในการประกันว่าผู้นำเข้าจ่ายอากรและภาษีที่ถูกต้อง

โมเมนตัมนี้ดำเนินต่อไปในเดือนมกราคมของปีนี้ เมื่อผู้อำนวยการ Ariel F. Nepomuceno ประกาศว่าพวกเขาได้จัดเก็บ 80.744 พันล้านเปโซสำหรับเดือนเดียว เกินเป้าหมายและสะท้อนถึงประสิทธิภาพการจัดเก็บรายได้ 100.6%

"การเกินเป้าหมายของเราในเดือนมกราคมเป็นการยืนยันอย่างแข็งแกร่งของการทำงานหนักของเจ้าหน้าที่ศุลกากรของเรา และความร่วมมือที่เพิ่มขึ้นของชุมชนการค้า เรามุ่งมั่นที่จะรักษาระดับประสิทธิภาพนี้เพื่อสนับสนุนวาระเศรษฐกิจของประธานาธิบดี และเพื่อแสดงให้เห็นความสามารถของ BoC ในการส่งมอบบริการสาธารณะที่เชื่อถือได้" ผู้อำนวยการกล่าว

ในช่วงเริ่มต้นของปี นาย Nepomuceno ได้ยืนยันความพยายามต่อเนื่องของพวกเขาในการส่งมอบผลลัพธ์ที่วัดได้ซึ่งสอดคล้องกับลำดับความสำคัญที่กำหนดโดยรัฐบาล Marcos โดยย้ำวาระการปฏิรูปที่มีความสำคัญของกรมที่รวมอยู่ในกรอบ "I A M" — ความซื่อสัตย์ ความรับผิดชอบ และการทำให้ทันสมัย — ซึ่งเป็นรากฐานของการปฏิรูปที่กำลังดำเนินการของ BoC

ในใจกลางของการปฏิรูปนี้คือการผลักดันอย่างก้าวร้าวสำหรับการทำให้เป็นดิจิทัลอย่างเต็มรูปแบบ ซึ่งมุ่งกำจัดการโต้ตอบแบบเผชิญหน้าที่ในอดีตได้อนุญาตให้มี "เงินสินบน" และการทุจริต กรมได้แนะนำเครื่องมือประมาณภาษีออนไลน์ที่อัพเกรดแล้ว ซึ่งเป็นเครื่องมือบนเว็บที่ใช้งานง่ายกว่าที่ช่วยผู้นำเข้าคาดการณ์อากรและภาษีด้วยความแม่นยำมากขึ้น แม้ก่อนการยื่นแจ้ง BoC ยังได้เปิดตัวระบบจัดการแหล่งกำเนิด (OMS) ซึ่งทำให้การออกและประมวลผลรายงานการประเมินผลิตภัณฑ์ (PER) เป็นอัตโนมัติ ซึ่งเป็นเอกสารบังคับสำหรับสินค้าที่มุ่งหวังจะส่งออกภายใต้ข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) ลดเวลาในการประมวลผลและส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันด้านการส่งออก

ในขณะเดียวกัน เพื่อเสริมสร้างความสามารถในการทำงานร่วมกันในระดับภูมิภาค BoC ยังได้นำระบบแลกเปลี่ยนเอกสารอิเล็กทรอนิกส์อาเซียนมาใช้ ทำให้การตรวจสอบเอกสารการค้าข้ามพรมแดนเร็วขึ้นและประกันความสามารถในการทำงานร่วมกันในภูมิภาค การบูรณาการที่เสนอของระบบการแจ้งการส่งออกอัตโนมัติ (AEDS) ในเขตเศรษฐกิจจะมุ่งสนับสนุนการทำให้เป็นดิจิทัลในอนาคตของการยื่นการส่งออก โดยมีศักยภาพในการลดข้อผิดพลาดและเสริมสร้างการปฏิบัติตาม

นอกจากนี้ยังมีการปรับปรุงการประมวลผลสำหรับสินค้าเชิงกลยุทธ์และที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกผ่านการอัพเกรดการดำเนินงานที่สำคัญ รวมถึงการปรับปรุงการผ่านพิธีการศุลกากรของชิ้นส่วนเครื่องบินที่สนามบินนานาชาติคลาร์ก และการเปิดตัวพอร์ทัลใบรับรองถิ่นกำเนิดอิเล็กทรอนิกส์ (e-CO) อย่างเต็มรูปแบบ

โดยการทำให้ 96% ของขั้นตอนเป็นอัตโนมัติ ตั้งแต่การแจ้งการเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ไปจนถึงการตรวจสอบถิ่นกำเนิดดิจิทัล หน่วยงานกำลังแทนที่ดุลยพินิจของมนุษย์ด้วยเส้นทางข้อมูลที่โปร่งใสและไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ควบคู่ไปกับการปฏิรูปดิจิทัล การปรับปรุงนโยบายในปี 2025 ได้เสริมสร้างความสามารถในการคาดการณ์และลดภาระทางการบริหารสำหรับผู้ค้า ผ่านโครงการเช่นสภาที่ปรึกษาและให้คำแนะนำอุตสาหกรรมศุลกากร (CICAC) หน่วยงานได้เปิดช่องทางการสื่อสารโดยตรงกับภาคเอกชนเพื่อระบุและกำจัด "จุดคอขวด" แบบเรียลไทม์ ประสิทธิภาพนี้จับคู่กับกลยุทธ์การปกป้องชายแดนที่เข้มข้นมากขึ้น

สุดท้าย ด้านที่ท้าทายที่สุดของการปฏิรูปนี้คือการปรับเปลี่ยนวัฒนธรรมของบุคลากรภายในของหน่วยงาน BoC กำลังพยายามทำลายระบบอุปถัมภ์เก่าโดยการนำการเลื่อนตำแหน่งตามความสามารถมาใช้ และแสวงหาการรับรอง ISO สำหรับท่าเรือสำคัญทั้ง 17 แห่งทั่วประเทศ

ในบรรดาพื้นที่ที่นาย Nepomuceno กล่าวถึงว่าหน่วยงานกำลังเน้นคือสวัสดิการบุคลากรและการพัฒนาอาชีพ โดยการทำให้เป็นมืออาชีพและถือเจ้าหน้าที่รับผิดชอบผ่าน "รอยเท้าดิจิทัล" กรมมุ่งเป้าที่จะส่งเสริมวัฒนธรรมที่ความซื่อสัตย์ถูกสถาบันนิยมแทนที่จะเป็นตัวเลือก

องค์กรระหว่างประเทศเช่นธนาคารโลกได้แสดงการสนับสนุนสำหรับโครงการดังกล่าว โดยสถาบันได้ให้เงินสนับสนุน 88.28 ล้านดอลลาร์สำหรับโปรแกรมการทำให้ทันสมัยทั้งหมด การปฏิรูปเหล่านี้ได้รับการออกแบบให้คงอยู่นานกว่ารัฐบาลแต่ละชุด ในที่สุดจะพัฒนา BoC ให้เป็นบริษัทรักษาความปลอดภัยชายแดนที่ขับเคลื่อนด้วยเทคโนโลยีที่สมดุลความมั่นคงแห่งชาติกับก้าวที่รวดเร็วของการค้าโลก

ในขณะที่ยุคสมัยยังคงเปลี่ยนแปลง BoC ยังคงพัฒนาไปพร้อมกัน แม้ว่าเครื่องมือจะแตกต่างกัน แผนเกมก็ยังเหมือนเดิมอย่างที่เคยเป็นมา: รับใช้ประชาชนชาวฟิลิปปินส์โดยการอำนวยความสะดวกให้การค้าที่เป็นธรรมและมีประสิทธิภาพสำหรับทุกคน — Bjorn Biel M. Beltran