ชาวพื้นเมืองโบราเคย์ประท้วงการยกเลิกเอกสารสิทธิ์ที่ดิน

อีลอยโล, ฟิลิปปินส์ – ขณะที่เกาะบอราไคยังคงเติบโตในฐานะแหล่งท่องเที่ยวระดับโลก สมาชิกของชุมชนชาวพื้นเมืองอาตีบนเกาะกล่าวว่าพวกเขายังคงต่อสู้เพื่อสถานที่ของตนบนเกาะ โดยประท้วงการยกเลิกเอกสารสิทธิ์ที่ดินที่มอบให้พวกเขาในปี 2018 

ในวันจันทร์ที่ 16 มีนาคม สมาชิกขององค์กรชนเผ่าอาตีบอราไค (BATO) จัดการประท้วงนอกสำนักงานกรมปฏิรูปที่ดินในกาลีโบ อัคลัน ประณามสิ่งที่พวกเขาอธิบายว่าเป็นการยกเลิกที่ไม่เป็นธรรมของใบรับรองการมอบกรรมสิทธิ์ที่ดินทั้งห้าฉบับ (CLOA) ของพวกเขา 

CLOA ทั้งห้าฉบับที่มอบให้พวกเขาภายใต้การบริหารของอดีตประธานาธิบดีโรดริโก ดูเตอร์เต ครอบคลุมพื้นที่ดิน 3.1 เฮกตาร์ในบารังไกมานอก-มานอก บอราไค ซึ่งกรมปฏิรูปที่ดินจัดหาให้ชุมชนอาตีเพื่อการเกษตรและการดำรงชีวิต 

ในปี 2022 น้อยกว่าสามเดือนหลังจากประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ เข้ารับตำแหน่ง บุคคลและบริษัทหลายรายยื่นคำร้องขอยกเลิกเอกสารสิทธิ์ที่ดิน โดยโต้แย้งว่าที่ดินไม่เหมาะสมสำหรับการเกษตร 

ในบรรดาผู้ยื่นคำร้องมี Digna Elizabeth Ventura และ Gabriel Singson Jr. พร้อมกับนิติบุคคล Bohol Regal Incorporated, Jeco Development Corporation และ Y Investments Philippines Incorporated

ในปี 2023 ผู้อำนวยการกรมปฏิรูปที่ดินภาคตะวันตกวิซายาสในขณะนั้น Sheila Enciso ยืนยันคำร้องที่ครอบคลุมที่ดินที่มีข้อพิพาททั้งห้าแปลง ในวันที่ 5 มีนาคม 2024 สำนักงานกลางกรมปฏิรูปที่ดินออกคำสั่งยกเลิกขั้นสุดท้ายสำหรับ CLOA ทั้งห้าฉบับหลังจากสำนักดินและน้ำของกรมเกษตรรับรองว่าที่ดินไม่เหมาะสมสำหรับการใช้งานทางการเกษตร

ชุมชนอาตีได้ยื่นคำร้องขอให้พิจารณาใหม่และอุทธรณ์ตั้งแต่นั้นมา

'เราคือต้นกำเนิดของบอราไค'

เนื่องจากการต่อสู้ทางกฎหมายของพวกเขาดำเนินมาเป็นเวลาหลายปี สมาชิกของชุมชนอาตีจึงเรียกร้องให้รัฐบาลมาร์กอสกลับคำสั่งยกเลิก 

มาเรีย ทัมบูน ผู้ประสานงานด้านการดำรงชีวิตของ BATO กล่าวว่าที่ดินที่มอบให้พวกเขาเพื่อการเพาะปลูกเป็นมากกว่าแค่ทรัพย์สินสำหรับผู้ตั้งถิ่นฐานดั้งเดิมของเกาะ 

"ที่ดินนี้คือบ้านของเรา แหล่งอาหารของเรา และสถานที่แห่งวัฒนธรรมและประเพณีของเรา" เธอกล่าวเป็นภาษาฟิลิปปินส์ระหว่างการประท้วง "ทะเลและป่าไม้ของบอราไคหล่อหลอมอัตลักษณ์ของเราในฐานะอาตี เราไม่ได้เป็นเพียงส่วนหนึ่งของประวัติศาสตร์บอราไค – เราคือต้นกำเนิดของมัน" 

อย่างไรก็ตาม เธอกล่าวว่าการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของการท่องเที่ยวและการพัฒนาเศรษฐกิจบนเกาะยังทำให้การต่อสู้ของชุมชนเพื่อรักษาพื้นที่สำหรับการดำรงชีวิตรุนแรงขึ้น

"พื้นที่ที่เราอาศัยอยู่ค่อยๆ หดตัว ที่ดินที่ส่งต่อมาจากบรรพบุรุษของเราตอนนี้ถูกเรียกร้องต่างๆ มีเอกสารสิทธิ์ส่วนบุคคล และโครงการพัฒนาขนาดใหญ่ ในดินแดนของบรรพบุรุษของเรา เราเริ่มรู้สึกเหมือนคนแปลกหน้า" เธอกล่าว 

ทัมบูนเน้นว่าชุมชนของพวกเขาไม่ได้ต่อต้านการพัฒนา แต่ต้องการให้มีความครอบคลุม 

"เราไม่ได้ต่อต้านความก้าวหน้า เราต้องการให้ชุมชนของเราก้าวหน้าด้วย เราต้องการให้ชุมชนของเราเป็นส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจ แต่การมีส่วนร่วมของเราควรยึดโยงกับความมั่นคงของที่ดินบรรพบุรุษของเรา ความเคารพต่อวัฒนธรรมของเรา และการมีส่วนร่วมอย่างยุติธรรมในการตัดสินใจที่จะส่งผลต่อชีวิตของเรา" เธอเน้นย้ำ 

ทัมบูนเสริมว่าแม้บอราไคจะกลายเป็นแหล่งท่องเที่ยวที่มีชื่อเสียงระดับโลก แต่สมาชิกจำนวนมากของชุมชนอาตียังคงทำงานในภาคนอกระบบโดยไม่มีความมั่นคงในการดำรงตำแหน่งหรือการคุ้มครองทางสังคม

"การต่อสู้เพื่อที่ดินของชาวอาตีในบอราไคสะท้อนถึงปัญหาที่ชนพื้นเมืองอื่นๆ ในประเทศเผชิญ ซึ่งยังคงต่อสู้เพื่อดินแดนบรรพบุรุษของพวกเขาต่อต้านการทำให้เป็นการค้าอย่างก้าวร้าว" เธอกล่าว 

เกรซ คิมโป อดีตเจ้าหน้าที่อาวุโสด้านการปฏิรูปที่ดินของกรมปฏิรูปที่ดินอัคลัน ได้เข้าร่วมกับชุมชนอาตีในสถานการณ์ของพวกเขา 

"ทำไมฉันถึงอยู่ที่นี่ เพราะมีบางอย่างผิดปกติ มีบางอย่างผิดปกติเพราะพวกเขาใช้ชาวอาตีเท่านั้น" เธอกล่าว โดยระลึกว่าชุมชนอาตีอาศัยอยู่อย่างเงียบๆ บนเกาะและไม่ได้ขอที่ดินการเกษตรตั้งแต่แรก 

คิมโปกล่าวว่าตั้งแต่ปี 2018 เธอรู้สึกว่ามีบางอย่างผิดปกติกับโครงการนี้ โดยกลัวว่าชาวอาตีและชนพื้นเมืองอื่นๆ ถูกใช้โดยนักการเมืองเพียงเพื่อทำคะแนน "โปกี" 

เธอเรียกร้องให้กรมปฏิรูปที่ดินแก้ไขปัญหาและรักษาภารกิจในการปรับปรุงชีวิตของผู้รับประโยชน์จากการปฏิรูปที่ดิน โดยสังเกตว่าการคุกคามชุมชนอาตีอย่างต่อเนื่องแสดงให้เห็นถึงความล้มเหลวของหน่วยงานในการบรรลุภารกิจนั้น

ความตึงเครียดภาคพื้นดิน

ข้อพิพาทที่ยืดเยื้อมาหลายปีได้บานปลายเป็นเหตุการณ์ที่ชุมชนอาตีวิพากษ์วิจารณ์ว่าเป็นการคุกคามผู้อ้างสิทธิ์ในทรัพย์สินที่มีข้อพิพาท

ในวันที่ 24 มีนาคม 2024 บุคคลหลายคนที่อ้างว่าเป็นตัวแทนของผู้ยื่นคำร้องรายหนึ่ง เวนทูรา ได้กีดขวางและยืนยันการควบคุมส่วนหนึ่งของทรัพย์สินที่ CLOA ครอบคลุม 

เหตุการณ์อีกครั้งเกิดขึ้นในวันที่ 16 กุมภาพันธ์ 2025 เมื่อเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยที่ไม่ทราบชื่อห้ามสมาชิกของชุมชนอาตีไม่ให้ไปยังแปลงที่ดินที่ Jeco Development Corporation อ้างสิทธิ์ 

แดเนียล ดิโนโพล ที่ปรึกษากฎหมายของ BATO บอก Rappler ว่าพวกเขาได้รับการปฏิเสธการอุทธรณ์การยกเลิกในวันที่ 20 มิถุนายน 2025 คำร้องขอให้พิจารณาใหม่ได้ถูกยื่นในเวลาต่อมาในวันที่ 4 กุมภาพันธ์ 2026 

หลังจากเหตุการณ์วันที่ 16 กุมภาพันธ์ ดิโนโพลโต้แย้งว่าคำสั่งปฏิเสธไม่ถือเป็นการจำหน่ายคดีขั้นสุดท้ายเพราะคำร้องขอให้พิจารณาใหม่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

เขาเสริมว่าภายใต้ขั้นตอนการบริหารปกติ การดำเนินการบังคับใช้ควรดำเนินการเฉพาะเมื่อการตัดสินใจเป็นที่สิ้นสุดแล้ว

"มีการปฏิเสธ มีการแพ้ แต่ความพ่ายแพ้ไม่ได้เป็นที่สิ้นสุดและบังคับได้เพราะเรายื่นคำร้องขอให้พิจารณาใหม่" เขากล่าว 

เขาอธิบายว่าหากคดีเป็นที่สิ้นสุดแล้ว ควรมีหนังสือแจ้งให้ออกไปหรือหมายบังคับคดีหรือรื้อถอน ซึ่งจะดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่บังคับคดีของกรมปฏิรูปที่ดิน ไม่ใช่บุคลากรที่เป็นตัวแทนของผู้อ้างสิทธิ์ 

ทนายความยังตั้งคำถามกับข้อเรียกร้องของผู้ยื่นคำร้อง โดยสังเกตว่าพื้นที่ดินของ CLOA ทั้งห้าฉบับเคยถูกจัดประเภทเป็นพื้นที่ป่าไม้หรือพื้นที่ป่าภายใต้เขตอำนาจศาลของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (DENR) 

เขากล่าวว่าบุคคลหรือบริษัทเอกชนไม่สามารถครอบครองพื้นที่ดังกล่าวได้อย่างถูกกฎหมายเว้นแต่ที่ดินจะได้รับการจัดประเภทใหม่โดยรัฐบาลว่าสามารถโอนและจำหน่ายได้

เขาโต้แย้งว่าการครอบครองก่อน CLOA ที่ถูกกล่าวหาของผู้อ้างสิทธิ์เป็นการบุกรุกที่ดิน DENR อย่างผิดกฎหมาย ทำให้สิทธิ์ลำดับความสำคัญของพวกเขาเหนือสิทธิ์ของชาวอาตีที่ได้มาจาก CLOA ของกรมปฏิรูปที่ดินปี 2018 เป็นโมฆะ 

"ผู้อ้างสิทธิ์เหล่านี้จะนำหน้าสิทธิ์ของชาวอาตีที่ได้รับเอกสารสิทธิ์ CLOA ได้อย่างไร เป็นการผิดกฎหมายสำหรับบุคคลหรือนิติบุคคลใดๆ ที่จะครอบครองพื้นที่ป่าหรือพื้นที่ป่าไม้ เว้นแต่ที่ดินนั้นภายใต้ DENR จะได้รับการพิจารณาและจัดประเภทใหม่โดย DENR ผ่านคำสั่งของประธานาธิบดีว่าสามารถโอนและจำหน่ายได้" เขาเน้นย้ำ 

"สิทธิ์ของชาวอาตีมาจากกรมปฏิรูปที่ดิน... พวกเขากำลังครอบครองที่ดินภายใต้เขตอำนาจศาลของ DENR" เขาเสริม 

ดิโนโพลเสริมว่าผู้อ้างสิทธิ์บางรายอ้างถึงใบแจ้งภาษีเป็นหลักฐานของข้อเรียกร้องของพวกเขา แต่เน้นว่าการชำระภาษีบนที่ดินของรัฐบาลไม่ได้สร้างกรรมสิทธิ์โดยอัตโนมัติ

เขากล่าวว่าคดีของ BATO จะเป็นการต่อสู้ทางกฎหมายที่ยาวนาน แต่สาบานว่าเขาจะใช้วิธีการทางกฎหมายทั้งหมดเพื่อให้แน่ใจว่าชุมชนอาตีของบอราไคจะได้รับสิ่งที่มอบให้พวกเขา 

"เราดำเนินการใช้มาตรการเยียวยาทางการบริหารจนหมดสิ้น สิ่งนี้อาจไปถึงศาลฎีกาด้วยซ้ำ" เขากล่าว – Rappler.com