Не помиліться: законопроєкт щодо криптовалют про боротьбу з політичними династіями, який переважає в Конгресі, не має юридичної сили, щоб фактично зупинити поширення політичних родин.

Найрішучіші критики пропозиції у високій палаті вже вказали протягом двох днів пленарних дебатів, що законопроєкт має дуже м'які обмеження, дозволяючи багатьом членам сім'ї все одно займати посади одночасно та змінювати один одного після закінчення трьох термінів.

Навіть організації громадянського суспільства поза Конгресом забили тривогу через законопроєкт, який, на їхню думку, інституціоналізує великі династії.

Але керівництво Палати рішуче налаштоване прийняти цю пропозицію – розбавлену версію й так слабкого оригінального законопроєкту, що надійшов від спікера Палати Боджі Ді та лідера більшості Сандро Маркоса.

У нижній палаті головною особою, яка годинами стоїть і дискутує з критиками заходу, є голова комітету Палати з виборчого права Зія Алонто Адіонг, нащадок династії з Ланао дель Сур на Мінданао.

Як він виправдовує захід?

Нібито вплив законопроєкту відчують тисячі політичних родин

Адіонг заявив, що законопроєкт більшості Палати про боротьбу з династіями може витіснити тисячі династичних чиновників.

Його оцінки надійшли від внутрішнього департаменту досліджень політики та бюджету Палати, який виявив, що 9 852 з 17 983 місцевих виборних посад, що становить 54% від загальної кількості, обіймають династи.

Палата ще не оприлюднила повне дослідження, тому незрозуміло, чи династи, яких порахували, є тими, на кого безпосередньо вплине визначення законопроєктом відносин політичної династії.

Згідно з законопроєктом, політична династія існує, коли діючий чиновник пов'язаний з іншою особою в межах другого ступеня споріднення або свояцтва – тобто це подружжя, батьки, діти, брати і сестри, дідусі та бабусі, онуки або еквівалентні родичі через шлюб.

Припускаючи, що дослідження стосується цих відносин у їхній таблиці, політичні родини можуть легко знайти обхідний шлях, висуваючи родичів у межах третього та четвертого ступенів споріднення або свояцтва.

Це поширене явище у філіппінській політиці. Враховуючи, наскільки згуртовані філіппінські сім'ї, вони можуть просто висувати своїх тіток і дядьків, племінників і племінниць, прабабусь і прадідусів, правнуків, двоюрідних братів і сестер, внучатих племінників і племінниць, двоюрідних бабусь і дідусів, прапрабабусь і прапрадідусів, праправнуків.

Такі відносини не охоплюються обмеженнями в законопроєкті Палати про боротьбу з династіями.

Play Video

Нібито існує підтримка обмеження другого ступеня споріднення та свояцтва

Оригінальний законопроєкт спікера Ді та конгресмена Маркоса включав родичів до четвертого ступеня споріднення та свояцтва в запропоновану заборону династій. Після того, як законопроєкт подолав комітет, обмеження було послаблено.

На пленарному засіданні Адіонг висунув численні аргументи для обґрунтування обмеження другого ступеня.

Він сказав, що Комісія з виборів (Comelec) фактично попросила обмежити регулювання другим ступенем, оскільки заборона четвертого ступеня була б "логістичним жахом" з точки зору підтвердження відносин політичних династій.

"Це було б занадто обтяжливо для Comelec фактично проводити оцінку, коли справа доходить до відносин у межах четвертого ступеня споріднення та свояцтва. У багатьох випадках є двоюрідні брати та сестри, які живуть окремо один від одного. Один живе в Метро Маніла, інший живе в місті Котабато", – сказав Адіонг.

Адіонг також сказав, що розробники Конституції 1987 року не досягли консенсусу щодо конкретного ступеня відносин, причому юрист Хосе Нолледо та майбутній суддя Верховного суду Адольфо Аскуна запропонували заборону на родичів у межах другого ступеня. Колишній голова Comelec Крістіан Монсод, інший член Конституційної комісії 1986 року, наполягав на забороні четвертого ступеня.

"Вони не вирішили це питання. Ось чому вони передали це Конгресу, тому що вони навіть не могли отримати більшість голосів, щоб вирішити, який ступінь", – сказав Адіонг, посилаючись на конституційне положення, яке забороняє династії, але залишає Конгресу визначити, що означає династія.

Використовується аргумент "воля народу"

Чесно кажучи, деякі давні прихильники законопроєкту про боротьбу з династіями не закрили двері для послаблення заборони. У Сенаті законопроєкт, який пройшов комітет сенатора Ріси Хонтіверос, рішучого лобіста заходу, пропонує лише заборонити родичів у межах другого ступеня.

Проблема полягає в тому, наскільки креативними були законодавці Палати у написанні заходу, щоб дозволити перетинання виборчих округів на різних рівнях уряду.

У більш традиційних версіях пропозиції лише одному члену сім'ї дозволяється обіймати або національну посаду, або місцеву посаду. Деякі версії можуть дозволити по одному члену сім'ї кожного. У версії Палати один член сім'ї дозволений на національному рівні, один у кожному провінційному уряді, один у кожному міському або муніципальному уряді та якомога більше конгресменів.

Як вказали численні опозиційні законодавці, які дискутували проти Адіонга, десятки членів однієї сім'ї гіпотетично все ще можуть займати посади одночасно.

Play Video

Адіонг стверджував, що законопроєкт має збалансувати необхідність заборони династій з повагою до конституційних гарантій.

Його точка зору: громадяни повинні мати можливість голосувати за тих, кого хочуть, а політики повинні мати можливість бути обраними.

"Будь-яке обмеження має бути розумним і не повинно бути неконституційним і не повинно бути дискримінаційним", – сказав Адіонг. "Якщо ми не дозволимо певному члену сім'ї просто тому, що вони мають одну сім'ю... це рівнозначно необґрунтованій дискваліфікації, навіть якщо вони не зробили нічого поганого".

Майже прийняття в Палаті

Адіонг сказав в інтерв'ю після засідання, що більшість має числа для прийняття нинішнього законопроєкту про боротьбу з династіями. Він був запланований для схвалення в другому читанні 18 березня, але довгий список інтерпеляторів та обмежений час, очевидно, відклали голосування до повернення Палати з двомісячних канікул у травні.

Однак ця версія пропозиції матиме складний час для процвітання в Сенаті, де живуть чотири пари братів і сестер, які навряд чи піддадуться заходу, який зменшить їхній політичний капітал.

Спікер Ді, проте, пишається цим законопроєктом, згадуючи його серед нібито досягнень Палати під його керівництвом під час заключної промови перед перервою. Ді з Partido Federal, партії президента Фердинанда Маркоса-молодшого, який включив законодавство про боротьбу з династіями до свого списку пріоритетів.

Важливо зазначити, що батько і син Маркоси, Ді та Адіонг є династами, на яких навряд чи вплине пропозиція, яку вони прагнуть прийняти.

Позиція президента, однак, виникла в той час, коли його рейтинги схвалення падали, і після фіаско корупції громадських робіт – скандалу, який він викрив, але який пізніше бумерангом повернувся, що призвело до скарги на імпічмент, яку він легко пережив – завдяки своїм союзникам у Конгресі.

Опозиційні законодавці вже максимально використали свій час виступу на пленарному засіданні, щоб висловити своє розчарування – представник Сара Елаго наполягає, що це легалізує існування династій; представник Чел Діокно каже, що це дозволяє цим родинам розширити свою владу; а представник Едгар Еріс прямо називає це фарсом.

Палата намагалася, але не змогла протягом останніх 39 років прийняти такий захід; найближча спроба до цього року була в 2014 році, коли подібний законопроєкт був піднятий на пленарне засідання під керівництвом Сонні Бельмонте. Чому та спроба зазнала невдачі? Було багато переговорів для розбавлення законопроєкту, і Бельмонте пізніше сказав, що не хотів, щоб Палата прийняла "виставковий шматок" – беззубий законопроєкт, який "нічого не говорить".

Перспектива сучасної Палати суперечить цьому. Незважаючи на критику, Адіонг сказав, що законопроєкт є "свідомим кроком" до виконання конституційного мандату.

Це справді так? – Rappler.com