【評論】石油危機中的弱勢群體：為何平台工作者需要保護

Bong(化名)曾在中東擔任海外菲律賓勞工(OFW)。當他的合約因健康因素未獲續約時,他轉向平台叫車服務——這是菲律賓成長最快的「彈性」就業來源之一。如今,他每天工作15至18小時才能勉強收支平衡。

情況並非一直如此。在最近燃料價格飆漲之前,Bong在8至10小時內扣除開支後可以賺到約P1,000。但就像全國數百萬名平台工作者一樣——從汽車叫車、機車計程車到餐飲外送和快遞配送——Bong被平台歸類為「獨立承攬人」。

這意味著他要代表平台吸收所有成本:燃料、行動數據、車輛維護,以及支付給營運商的分期付款或界限費用。除此之外,他每天還要從應用程式錢包中直接扣除超過P200的貸款——這筆貸款正是他向自己工作的平台借的。 

由美國-以色列-伊朗衝突引發的油價衝擊已使這種情況無法忽視,自戰爭爆發以來,當地油價飆升了一倍。截至2026年3月24日,柴油價格已上漲到每公升P134.30,而汽油價格預計將超過每公升P100,使數百萬名菲律賓勞工,尤其是那些依靠車輛謀生的人,必須自行吸收這些成本。

平台模式:以彈性之名進行風險轉嫁

菲律賓擁有不斷增長的平台運輸和配送服務生態系統。像Grab、Foodpanda、Maxim和Lalamove等勞動平台,以及Angkas、TokTok和Joyride等本地業者,都快速擴張。 

根據2021年5月和6月的勞動力調查,在990萬名零工工作者中,約有170萬人(占菲律賓人口的22%)受僱於線上平台或行動應用程式。同時,Fairwork Philippines 2025研究估計,有856,500名勞工在10個最大的位置型平台工作,其中許多人(以及跨世代家庭)將此作為主要生計來源。 

這些平台所依賴的「獨立承攬人」標籤,實際上是將商業風險轉嫁給本已邊緣化的勞工的機制。這聽起來很有吸引力——自由、彈性、創業精神——但營運現實卻講述了不同的故事。 

平台同時從每筆交易中抽取佣金(有些是10%,但其他高達24%),設定工作和路線的定價,規定行為和統一政策,控制工作的排程以及應如何執行,並保留暫停和停用的完全權力。他們還決定要收集和使用哪些勞工數據——這些數據可能被用於提供金融產品,例如應用程式內貸款,然後勞工就陷入其中。

下面的估計成本明細使這種壓榨具體化:

* 機車計程車騎士的典型工作相關成本
**根據2026年3月與勞工團體的諮詢

燃料成本上升也會波及通貨膨脹,導致食品和其他基本服務等消費品價格上漲,這也會影響勞工。

韌性不僅僅是關於颱風或極端高溫

我們正在進行的研究「韌性平台工作菲律賓」主要關注極端天氣——這是有充分理由的。菲律賓是世界上最容易受氣候影響的國家之一,平台工作者面臨直接暴露:在嚴重洪水中騎行、承受熱壓力、在超級颱風期間吸收收入損失,以及在天氣損害後承擔維修貸款。這些是勞工已經並持續經驗的反覆現實。在氣候狀況惡化的預測中,這些情況只會更糟。

但油價飆漲要求我們擴展框架。韌性不僅是氣候問題——它也是地緣政治和結構性問題。吸收超級颱風成本的同一批勞工,現在吸收他們毫無關係的戰爭成本。無論我們談論的是氣候還是人為衝突,平台管理的機制都允許平台將風險外部化,而勞工則將其內部化。

一次性政府援助(或ayuda),即使能夠惠及平台工作者,也只能提供及時的臨時救濟,但無法替代結構性保護。 當前危機所暴露的,是我們社會保護計劃架構中的缺口,以及我們如何持續接受創造沒有配套安全網的工作的系統。 非正式性在菲律賓由來已久,但為驅動數百萬披索平台的平台工作者缺乏強制性社會保護,需要嚴格審查。 

集體組織的力量

與最明顯受到石油危機衝擊的吉普尼司機和三輪車營運商一起,平台工作者需要被認可為同一場鬥爭的一部分——即使他們的組織歷史較短,而且他們作為勞工的類別有時被誤解。

在我們對RIDERS領導人的訪談中,他們描述了一個持續的挑戰:一些平台工作者自己已經內化了「獨立承攬人」身分,使他們不願將自己視為擁有權利的勞工。這並非偶然。這種框架很符合平台的利益。但現在也正在受到積極挑戰。在過去五年中,我們看到了像RIDERS這樣的工會和像Kapatiran ng Dalawang Gulong(Kagulong)這樣的組織的出現,在旨在使他們原子化的條件下開闢出集體聲音。

與在菲律賓擁有數十年有組織勞工歷史的吉普尼部門不同,平台工作者的組織較新。但它是真實的,正在增長,值得更廣泛的勞工運動給予更強的團結。平台工作者決定加入更廣泛的公共運輸罷工,體現了更廣泛勞工運動之間的團結。

這些勞工協會已成為擴展集體力量的互助支柱——為因燃料價格飆漲而受影響的成員組織集資和救濟。這些展示了平台工作者如何將日常關於燃料、收入和認可的鬥爭,轉向菲律賓勞工文化中勞工合作和互助的更長歷史。 在這樣做的過程中,他們自我解決本應屬於國家和平台本身責任的問題:提供福利支持、確保公平報酬和調解風險。 

需要改變什麼

從以上所有內容中可以得出三件事。

首先,平台商業模式必須接受更嚴格的監管審查和透明度。在缺乏勞工法規的情況下,政府和市場力量持續推廣零工工作作為可行的創業和就業機會。獨立承攬人分類不能繼續保護平台和國家免於社會保護義務,同時平台對勞工條件保持有效控制。解決就業身分問題,以及與之相關的所有權利,仍然是緊迫的。

最近,一個新平台Green GSM進入市場,提供一系列電動車,司機被歸類為員工而非零工工作者。該平台提供與搭乘配額系統掛鉤的每月兩次薪水,並加入社會保險系統,沒有車輛租賃費。雖然新興的平台勞動管理模式需要持續審查,但電動車(EV)的進入提供了一個潛在的良好替代方案,將保護勞工免受油價衝擊,同時促進永續發展。 

其次,平台工作者必須被納入對油價危機的任何政策回應中——不是事後考慮,而是作為一個被認可的部門。惠及吉普尼和三輪車司機的燃料補貼、社會保護範圍和緊急支持機制,也必須惠及平台司機或騎士。除了這場危機之外,無論平台工作者當前或最終的就業身分如何,政府都應認真考慮開放更多社會保險和社會保護的途徑。 

第三,勞工本身——以及組織他們的工會——需要更廣泛的公眾團結。平台工作者面臨的條件,是一個重要的窗口,讓人看到當經濟成長建立在系統性地將風險轉嫁給最無力承擔的人時會發生什麼。

Bong不是一個駕馭彈性機會的自由創業家。他是一名勞工——吸收與工作相關的成本、承擔債務,並工作雙倍的時間——維持數位經濟運轉,而從他的勞動中獲利的平台卻幾乎不承擔風險。

這就是我們需要進行的對話。– Rappler.com

Cheryll Soriano、Jan Michael Alexandre Bernadas、Jayvy Gamboa和China Villanueva是「韌性平台工作菲律賓」的共同研究員,該計畫研究平台工作、氣候變遷和技術發展的交集。這是De La Salle大學社會發展研究中心與Ateneo de Manila大學Manila天文台之間的合作,由LIRNEasia主辦,並由IDRC-Canada透過FutureWORKS Asia研究網絡資助。 

Geoffrey Labudahon是全國餐飲外送騎士工會(RIDERS)的全國協調員,也是該計畫諮詢委員會的成員。