本週,來自全球192個國家的2,000多名代表,以及來自公民社會、私營部門和媒體的代表齊聚卡達杜哈,參加一位資深同事恰如其分地形容為「反貪腐倡導者的音樂節」的盛會。

每兩年一次,《聯合國反貪腐公約》(UNCAC)召開締約國會議(COSP),這是一個成員國討論、協商並通過決議的集會,各國政府可將這些決議作為在本國實施反貪腐政策的指南。

舉辦為期一週的高層會議來批准不強制政府立即實施政策的文件,這在紙面上可能聽起來不太吸引人(實際上可能確實如此)。儘管如此,在杜哈達成的任何條約語言或決議,都為反貪腐倡導者提供了向各自政府施壓的籌碼,促使他們採取行動並做得更好。

締約國會議還提供了中立的、聯合國認可的語言,雙邊和多邊捐助方可用此來證明其向某一國家提供資金的合理性。所以是的,這也關乎金錢。

到目前為止,我已經見到菲律賓代表團的10多名代表,由監察使Boying Remulla領導。其他高級官員包括反貪腐法院反貪污法庭首席法官Geraldine Econg、新任總統首席法律顧問Anna Liza Logan、預算管理部採購服務處(PS-DBM)主任Genmaries Entredicho-Caong。

菲律賓不再是Rodrigo Duterte擔任總統時的國際棄兒,在Ferdinand Marcos Jr.統治下,該國對與國際機構對話變得更加開放。因此,菲律賓官員受到關注而非質疑並不令人意外。

PS-DBM主任Entredicho-Caong吹噓菲律賓正在進行的採購改革,儘管在國內,記者仍難以瀏覽PhilGeps門戶網站來協助他們調查今年席捲全國的公共工程貪腐醜聞。

Remulla在他參與的小組討論中並未迴避爭議,稱涉及行政機構和立法機構的防洪貪腐規模「難以想像」。他還提到了他的辦公室一直在做的事情,包括對涉案官員提起訴訟。

當然,許多外國代表忽略的一個細微差別是,這起貪腐醜聞與Marcos本人及其同夥有關。Remulla由總統任命,但憲法規定他須擔任反政府貪腐的獨立監察者。這讓人不禁想知道,像Logan這樣的馬拉坎南宮官員在與外國同行的對話中如何定位這起醜聞。

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跨國合作

Remulla對其意圖坦誠相告:他希望利用締約國會議作為機會,收緊對逃犯的追捕網,例如Zaldy Co,這位辭職的國會議員被指控是國家預算混亂的幕後黑手。Co藏匿在海外,拒絕回國面對針對他的指控。

Remulla不僅指的是已經逃離或可能逃離該國的公共工程貪腐嫌疑主謀,還指涉及其他犯罪的不法分子,例如非法賭博。在防洪違規行為主導全國討論之前,菲律賓人關注的是由菲律賓離岸博彩營運商經營的詐騙中心。

「監察使辦公室認為,強大的區域和跨區域合作不僅是一個選項,更是在這個現代反貪腐時代取得成功的戰略必需,」Remulla在一個小組討論中說道。

「我們可以開始建立一個國家網絡,不允許人們逃跑並躲藏在某個角落,在外國過著隱姓埋名的幸福生活,」他在另一個小組討論中補充道。

貪腐的無國界性質是這些小組討論中反覆出現的話題,包括我參與的一個小組。我應聯合國毒品和犯罪問題辦公室的邀請來到這裡,代表記者反貪腐聯盟(JAC),這是一個東南亞媒體從業者網絡。

我的共同小組成員Torplus "Nick" Yomnak提出了一個有趣的觀點:當貪腐僅被視為國內問題時,公民社會聯盟面臨難以克服的結構性障礙。

儘管近年來跨境合作增加了,他指出,這些合作大多仍然是臨時性的。

「它採取會議、研討會和大會的形式——重要且有價值,但往往是短期的。系統性的促進有限,連續性有限,長期支持有限。一旦活動結束,動力往往就會消退,」他說。

Nick補充說,更具結構性的回應已經開始出現。在聯合國毒品和犯罪問題辦公室和瑞典政府的支持下,他們建立了東南亞公民社會組織反貪腐網絡。

我的組織JAC也是如此,正如我在小組討論中指出的那樣,它提供了資金,使我們能夠追蹤關於Zaldy Co的調查報導。這個東南亞網絡還為志同道合的記者提供了一個資料共享的平台,這些記者正在調查各自國家的貪腐問題。

與此同時,我在小組中的菲律賓同胞、來自東南亞YouthLED董事會的Dexter Yang強調,貪腐對年輕人的影響最為嚴重,並強調需要將他們納入決策過程。(Dexter也參加了在亞特蘭大舉行的締約國會議,之後他為Rappler撰文指出高層峰會缺乏青年代表)。

需要積極主動的代表團

其他國家提交的眾多決議案的談判仍在進行中,儘管沒有一項由菲律賓發起或共同發起。預計在12月19日峰會結束前,許多這些決議案將被提交討論。

這裡的公民社會代表一直在加大努力,說服各自國家的國家代表參加非正式談判並支持這些決議案。

到目前為止,菲律賓只參加了兩項決議案的談判,即:

• 《聯合國反貪腐公約》審查機制的未來,這是一個關鍵工具,因為被審查的內容最終會促使政府進行修正;
• 以及一項旨在承認貪腐是環境犯罪主要原因的決議案,敦促簽署國制定強有力的國內透明度、開放政府參與和資訊獲取框架

菲律賓政府在這些談判中採取更積極主動的態度非常重要。這裡的消息來源稱,美國對政治金融決議案存在強烈反對,該決議案鼓勵各國採用更嚴格的競選捐款、實益擁有權和外國干預規則。

Remulla表示菲律賓將支持該決議案,但代表團需要言行一致——參加討論並提供明確支持以說服持反對意見者——因為人多力量大。– Rappler.com