[觀點] 比教室短缺更嚴重的問題——學校擁擠

截至2025年,教育部(DepEd)面臨165,000間教室的積壓,需要大約30至55年才能完成,並需要近3,970億披索的巨額資金。每年我們都會看到有關教室短缺和呼籲興建更多校舍的新聞標題。

這項提議的解決方案通常涉及大規模基礎設施投資,雖然這些努力可以幫助呂宋島、維薩亞斯群島和民答那峨島大部分依賴臨時教室的地區,但並未解決國家首都區、卡拉巴松和中央呂宋的核心挑戰。

在這裡提到的最擁擠地區,我們需要超越將問題視為教室短缺,而是將其視為學校擁擠的多層次問題。

讓我們以馬尼拉大都會為例,這是菲律賓人口最密集的地區之一。即使有資金可用,事實仍然是國家首都區內已經沒有可用空間來興建和創建更多教室。城市裡的學校無法再向外擴展,許多地區的道路、商業和住房已經擁擠不堪。結果往往是多班制課程、過度擁擠的教室,以及教師和學生的壓力——不是因為我們沒有建造足夠的教室,而是因為現有基礎設施已無法容納多年來湧入的學生。 

奎松市巴塔桑山國立高中的案例,多年來一直採用輪班制來容納15,000名學習者,是學校面臨擁擠問題的完美案例。即使為他們分配教室建設資金,這也不是解決問題的可行方案,因為已經沒有可建造新教室的空間。此外,解決教室積壓問題並不能簡單地解決基礎教育投入的其他不足,例如所需的教師、學校家具以及維持新教室運作的營運費用。 

當我們將國家首都區的教育危機定義為教室短缺時,我們就陷入了一個具有挑戰性的解決方案:更多建設。在有空間建造的地方,基礎設施至關重要,但在一個每平方米都已被佔用的地區,這種方法變得不切實際。假設我們繼續將這些擁擠地區的問題僅僅視為教室積壓問題,那麼我們將錯失解決不良學習環境根本原因的機會。我們需要超越解決症狀,將教室不足問題視為學校擁擠這個更大問題的眾多症狀之一。 

這正是政府私立教育援助計劃(GASTPE)和租賃可用物業等計劃可以發揮作用的地方。GASTPE通過補貼援助和教育券,使學生能夠在有空位的私立學校學習。眾議院基礎教育和文化委員會最近通過了私立教育教育券援助法案,旨在將該計劃擴展到幼兒園至六年級。該計劃是解決學校擁擠問題的更具成本效益和即時性的解決方案,特別是在國家首都區、中央呂宋和卡拉巴松。

根據菲律賓發展研究所的現行分析,最大限度地利用援助和補貼將學習者從擁擠的公立學校轉移到私立學校,與建造教室相比,所需預算更少,實施時間也更快。

根據教育部估計,建造一間新教室的成本約為250萬披索,可能需要大約3至5年才能完全建成。相比之下,為約40名公立學校學習者提供補貼和教育券,讓他們立即轉學到私立學校,每學年的成本約為52萬至90萬披索。根據受益者數量和學習者從新建教室中受益所需的時間,GASTPE似乎是最有效率的。如果利用GASTPE,200萬名受益者可以在擁擠的公立學校中釋放出約44,000間教室。

教育部目前也在探索租賃可轉換為學習空間的物業的可能性。這也是一個有前景的解決方案,因為租賃計劃可以以較低成本利用現有建築物。如果策略性地擴大規模,它可以立即緩解擁擠公立學校的壓力,而且無需大量成本。如果租賃計劃與GASTPE計劃的最大化相協調,我們可以看到解決公立學校不良學習環境的更具成本效益和即時性的解決方案。

對於國家首都區、卡拉巴松和中央呂宋,真正的策略應該專注於探索其他解決方案,將學生重新分配到更有利的學習空間,而不僅僅是建造教室。我們需要超越僅限基礎設施的思維方式,採用既具成本效益又能提供即時效益的需求驅動型解決方案。

在我們認識到學校擁擠是核心問題之前,我們將繼續將資源投入到教室短缺問題上,而至少在大多數擁擠的教室中,這並不是真正的挑戰。是時候看到更大的局面,問題不僅僅是教室積壓,而是學校擁擠。超越解決症狀,提供多種方法來針對根本原因,可能更值得探索,以便為我們的學習者提供更好的學習環境。– Rappler.com

Luigie Lursh G. Almojano是菲律賓大學洛斯巴尼奧斯分校人類學助理教授,也是學生優先聯盟的召集人。