宿霧為菲律賓擔任東協主席國一年揭開序幕

菲律賓宿霧市——關於區域和全球發展這一「非常廣泛」議題的觀點交流,將在「南方皇后城」揭開菲律賓擔任東南亞國家協會(東協)為期一年輪值主席國的序幕。

1月28日至29日,由輪值主席國菲律賓外交部長瑪麗亞·特蕾莎·拉薩羅領銜的10位東協外交部長,將在宿霧市豪華的NUSTAR度假村舉行會議。同一建築群將於1月26日至30日舉辦東協旅遊論壇(ATF),包括東協旅遊部長會議。

拉普拉普市的馬克坦會展中心將舉辦與ATF同步進行的東協旅遊交流會。曼達維市的百悅酒店是所有東協活動的國際媒體中心。

這對宿霧省、菲律賓和東協來說,都是意義重大的一週。

對宿霧而言,這將是這個維薩亞斯地區強省近二十年來首次舉辦重大東協活動。對菲律賓來說,本週將決定其作為輪值主席國未來11個月的步調和基調。

對於擁有近7億人口的東協來說,在宿霧啟動的討論將為該組織如何應對國際規範受到挑戰、世界秩序正在轉變的一年定下框架。

緬甸及區域議題

東協部長靜修會(AMM)是部長們討論菲律賓作為東協輪值主席國的優先事項及其交付成果的場合。會議將分兩部分進行——關於五點共識的非正式磋商將於1月28日舉行,五點共識是該組織解決軍政府領導的緬甸安全和政治問題的路線圖。

拉薩羅是AMM的主席,同時也是東協駐緬甸特使。菲律賓曾主辦來自奈比多不同利益相關方的會議,拉薩羅本人也在2025年底前訪問了緬甸。

東協過去曾批評軍政府未能遵守五點共識。

包括拉薩羅在內,只有10位東協外交部長將在宿霧會面。

早在2021年,東協就決定緬甸不得在該組織中進行政治參與。這意味著軍政府成員不受歡迎,但其官僚機構的高級官員可以參加。緬甸外交部常務秘書將在AMM和之前舉行的高級官員會議中代表奈比多。

雖然東協發言人副助理秘書戴克斯·英佩里爾拒絕透露緬甸代表的姓名,但根據緬甸外交部的發布消息,該代表是吳豪汗蘇姆。

次日,即1月29日,部長們將跟進2025年10月在吉隆坡舉行的上次東協峰會的成果,並「就區域和全球發展交換意見」。東協峰會是領導人——該組織的政府和國家首腦——會面的場合。

宿霧會議在兩個方面具有準備性質。

AMM會議彌合了峰會之間的差距——實施和後續行動的差距。在宿霧、曼達維和拉普拉普舉行的會議和活動,也是該省及其各地方政府為幾個月後更大規模活動——2025年5月舉行的第48屆東協峰會——進行的預演。

海洋安全也是首要關注

如果菲律賓的東協2026標誌能說明什麼,那就是作為輪值主席國的這個群島國家將始終把海洋議題放在首位。該標誌以巴蘭蓋為特色,這是前殖民時期菲律賓人用來穿越群島及更遠地區進行長途貿易的木船。

據東道主菲律賓介紹,巴蘭蓋代表了「東協旅程的本質——許多國家,各有其獨特特色,共同搭乘一艘船向前航行」。菲律賓最小政府單位的術語「巴朗蓋」(村莊)也是源自巴蘭蓋一詞。

輪值主席國的主題——「共同航向我們的未來」——及其三大優先事項(安全支柱、繁榮走廊和人民賦權)也圍繞著紮根於社群的海洋主題展開。

毫不意外,南海將是部長們預計討論的議題之一。他們幾乎肯定還會討論泰國與柬埔寨的邊境爭端。前任輪值主席國馬來西亞在2025年12月任期結束前,特別主辦了外交部長會議,專門討論其兩個成員國之間的局勢。

部長們在宿霧會面後,東協和中國的談判代表也將在這座南方皇后城會面,這次是為南海行為準則展開新一輪談判。

2023年,東協外交部長期望在2026年7月結束談判。雖然隸屬菲律賓外交部(DFA)東協事務辦公室的英佩里爾拒絕就談判中里程碑議題的進展發表評論,但他在1月27日告訴記者:「這裡需要強調的重點是,各方,[東協成員國]和中國,在達成談判結論方面都已準備就緒。」

「每次有會議參與或者說每次我們就這些談判舉行會議時,總會有進展,總能看到進展,這是非常令人鼓舞的,」他補充道。

菲律賓官員在公開談及2026年達成COC結論的可能性時,一直持謹慎樂觀態度。談判已經進行了數十年,自2002年簽署《南海各方行為宣言》以來。

雖然所有東協成員國和中國都是談判各方,但菲律賓可以說是受南海緊張局勢和爭端影響最大的國家之一,與共同聲索國越南、馬來西亞和汶萊並列。– Rappler.com