大規模升級：學生不學習，教師成為「減震器」

馬尼拉,菲律賓——在實行集體晉級的教育體系中,學生和教師都是輸家。所謂集體晉級,是指即使學生尚未掌握課程內容,也讓他們升入下一個年級的做法。

第二屆國會教育委員會(EDCOM 2)在1月26日星期一發布的最終報告中告訴教育部(DepEd),這種做法應該「果斷處理並立即淘汰」。

EDCOM 2發現,公立學校的教師「面臨讓不合格學生通過的巨大壓力」,因為晉級率和輟學率與學校和教師本身的績效評估掛鉤。換句話說,如果許多學生被禁止升入下一年級,學校和教師可能會面臨「制裁或負面評價」。

委員會引述一位教師的話說:「Ayaw naming ipasa dahil minsan alam naman naming ang bata, hindi talaga handa. Pero napipilitan kami dahil kapag binagsak namin, nasasabihan kami, pinahamak namin ang division o ang school.」

(我們不想讓他們通過,因為我們知道他們還沒準備好。但我們被迫這樣做,因為如果我們讓他們不及格,就會被告知我們給分部或學校帶來了麻煩。)

EDCOM 2建議調整基於成果的績效管理系統(RPMS)和辦公室績效承諾與審查表(OPCRF),「以確保教師和校長都不會被隱性激勵去減少不及格人數或虛報成績」。

這意味著學校和教師的績效應該基於他們對學生學習差距的真實記錄以及隨後為解決這些差距所做的努力來衡量,而不是基於晉級統計數據。

教師的沉重負擔

EDCOM 2還指出,「教師仍然是推動集體晉級的更廣泛社會和家庭因素的預設『減震器』」。

這些因素超出了教師的控制範圍,例如家庭缺乏家長支持以及由貧困導致的頻繁缺勤,這些都導致了學習效果不佳。

「與此同時,教師被期望組織家訪、舉行家長會議,並在學年和暑假期間提供輔導,通常使用他們自己的時間和資源,而且沒有明確的交通、安全或通訊費用補助」,EDCOM 2補充道。

當學生不及格時,教師還要承擔「大量的行政要求」,例如「過多的」文書工作,這些工作佔用了實際幫助學生學習的時間和精力,這也無濟於事。

「學習困難學生的個案檔案、多份學校和分部表格,以及不同政策的重疊要求,都增加了孩子未能晉級時產生的行政負擔」,委員會表示。

也要廢除成績轉換

成績轉換也是造成集體晉級的原因之一,它是指根據教育部2015年發布的命令,將較低的原始分數對應為及格成績。例如,原始分數60分會被轉換為及格成績75分。

「通過將非常低的原始分數轉換為及格或接近及格的最終成績,轉換表使遠低於能力標準的學習者看起來好像達到了最低要求,掩蓋了他們在學校記錄中學習差距的深度」,EDCOM 2表示。

由於轉換後的成績無法準確反映學生的能力,學校和分部層級的數據可能會變得扭曲和誤導。結果,並非所有真正需要幫助的學習者都能獲得有針對性的干預措施,例如輔導課程或額外資源。

「教師反映,這種做法使得很難證明額外補救措施的必要性,很難將學習者標記為轉介至ARAL(學業恢復和無障礙學習計劃)或BBMP(Bawat Bata Makababasa計劃),或向家長解釋為什麼一個看似『及格』的孩子仍然無法獨立閱讀或處理基本數學」,委員會表示。

這一嚴峻現實反映在學業評估結果中。例如,升入七年級的學生中有88%在閱讀方面未達到「年級水平」,而十二年級學生中只有0.40%在其科目上被認為「熟練」。——Rappler.com