為何禁止政治王朝比看起來更困難

眾議院選舉權委員會於2026年舉行首次聽證會,討論尋求規範或禁止政治世襲的法案,此舉是在總統小費迪南德·馬可斯下令優先處理此類立法之後進行的。

超過20項法案正在審議中,距離整合還有很長的路要走。這些提案在多個方面存在重大分歧:什麼被視為政治世襲、哪些情況被禁止(同時擔任職務、親屬立即繼任,或兩者皆是),以及允許同一家族有多少人同時擔任民選職務。

週二由委員會主席齊亞·阿隆托·阿迪昂主持的聽證會,仍然讓國會以外的反政治世襲專家有時間對提案發表意見。

選舉委員會(Comelec)主席喬治·加西亞是受邀發言者之一,他表示,雖然選舉機構完全支持尋求將憲法反世襲條款制度化的法案,但除非法律清晰明確,否則執行此類立法將十分困難。

如果法律存在模糊空間,選舉委員會可能需要解釋國會意圖,這是一個潛在弱點,可能會被世襲政治家在最高法院提出挑戰。

以下是加西亞提出的一些問題。

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問題:選舉委員會何時可以阻止世襲政治家參選?

選舉委員會提出疑問:何時才能實際追究違反反世襲法的政治人物?

最高法院在Penera訴Comelec案中表示,政治人物只有在競選期開始時才成為候選人。然而,競選期通常在提交候選人證書(COC)後四至五個月才開始。

這意味著即使在提交候選資格時就已知道存在世襲違規行為,選舉委員會在競選季實際開始之前可能無法採取行動。這提出了選舉機構需要重新定義候選資格何時開始的需求。

問題:選舉委員會應該取消候選人資格還是取消其候選資格?

取消候選人證書和取消資格可能聽起來同義,但它們實際上是法律上不同的補救措施。

取消資格涉及候選人的資格(例如,他或她是否犯下選舉罪行),而取消候選資格則基於實質性不實陳述——候選人是否在提交給選舉機構的文件中說謊。

根據綜合選舉法,兩者在不同的時間軸上運作。取消候選人COC的請願必須在提交後25天內提出,並且必須在選舉前15天內解決;取消資格的請願可以隨時提出,選舉委員會甚至可以在投票結束後解決。

這些區別在反政治世襲立法的背景下很重要,因為提案在如何禁止違規世襲政治家參選方面各不相同。例如,自由公民黨(ML)眾議員萊拉·德利馬的法案表示,可以向選舉委員會提交經核實的請願,要求取消世襲政治家的COC;其他提案則偏好取消資格請願的途徑。

政治世襲身份並非COC中必須披露的資訊,這使得如果世襲政治家違反反政治世襲立法,取消其候選資格變得複雜。不過,第20屆國會提交的許多法案尋求強制候選人提交宣誓聲明,聲明他們沒有政治世襲關係。

「候選人也可以說,『我是出於善意行事,我不知道另一位親屬正在參選。』善意是一種辯護,因此就不存在不實陳述,」加西亞還解釋道。

2016年通過的SK改革法案有反世襲條款,但它沒有實施選舉委員會如何執行的具體辦法。在2023年最近一次的青年議會選舉中,選舉委員會要求候選人提交宣誓,聲明他們沒有政治世襲關係,以便在違反法律規定時可以援引不實陳述。

問題:選舉委員會能否處理案件數量限制?

選舉委員會有接受所有候選人證書的職責性角色,因此即使世襲政治家看似不合格,也不能拒絕COC。

一些法案明確允許選舉委員會自行取消世襲政治家的資格,但選舉機構仍必須尊重正當程序的權利。

加西亞表示,面對數千個潛在案件,委員會可能無法及時解決所有案件。

「你需要一個全面的聽證會。你需要證明這個人確實與候選人有親屬關係,」他補充道。

問題:這項潛在法律將如何適用於政黨名單提名人?

一些反世襲法案,例如由Akbayan、德利馬、卡盧坎第2區眾議員埃德加·埃里塞提交的法案,也有涵蓋政黨名單提名人的條款。畢竟,研究顯示世襲政治家已經劫持了政黨名單代表制度。

最高法院的眾多裁決表示,雖然政黨名單提名人被視為國會議員,但被視為候選人的是政黨名單團體。

這給選舉委員會帶來了衝突:當政黨名單提名人不被視為候選人時,如何取消他們的資格?

「如果我們的意圖是取消提名人的資格,那麼我們就宣布提名人本身就是候選人,」加西亞說。

呼籲全面改革

加西亞表示,僅通過反世襲法可能還不夠。還需要修訂幾項現有的選舉法律以符合國會的意圖,特別是綜合選舉法,該法甚至在1986年EDSA人民力量革命之前就已頒布。

「如果我們不適當修訂選舉法和其他選舉法律的其他條款,我們將無法適當執行有關政治世襲的擬議措施,」他說。– Rappler.com