改革邁向公平高效的交易

作為經濟發展的核心支柱之一,貿易和商業在國家議程中佔據著至關重要的地位。當貿易強勁時,國家便充滿生機地創造商品、運輸資源並帶來繁榮。當貿易受阻時,無論是走私、非法市場,還是扼殺競爭的猖獗不當行為,經濟增長都會陷入困境。人們可能會失業、難以競爭,或完全無法找到謀生之道。

促進高效、公平和安全的商業活動是菲律賓關稅局(BoC)的職責範圍,該機構今年二月慶祝其成立124^週年。一個多世紀以來,該組織一直負責監督進出口貨物;預防和打擊走私;並確保合法徵收稅收,為建設更美好的菲律賓而努力。

全球貿易與文明本身一樣古老。在菲律賓,早在西班牙或美國統治之前,原住民群體與該國在東南亞的鄰國之間就已經建立了穩固的貿易關係。地方土司或拉惹徵收貢品和原始的貿易稅,可以說是今天關稅局的前身。這種徵收貢品的做法被稱為土地關稅法。

自然地,這樣的規則會產生違規者。對於那些認為貢品不公正或過高的人來說,黑市應運而生,試圖逃避土司和拉惹徵收的關稅,隱藏貨物並欺騙當局。關稅局認為這是原始形式的走私。即使在數百年後,走私者與海關官員之間的這種貓捉老鼠遊戲仍在持續。

在西班牙統治下,關稅法作為帝國貿易法規的一部分而存在。1898年美國接管後,現有的西班牙關稅做法逐漸被改革為美國殖民法下更正式的稅收徵收機構。1900年代初期的《關稅服務法》及相關法律法規幫助建立了最終成為今天關稅局的架構。

在20^世紀初期的幾十年裡,連續的法律重組了關稅管理,廢除了港口長等舊職位,並在主要港口設立了專業化的關稅徵收員,將該局牢固地嵌入殖民地以及後來的國家機構體系中。在20^世紀的其餘時間裡,隨著菲律賓貿易的擴張和海關執法變得更加複雜,該機構經歷了反覆的法律和制度改革,從關稅修訂到早期的自動化努力。

在全球範圍內,由於集裝箱化和現代物流帶來的結構性轉變,正在同時加速合法貿易和走私活動。採用國際標準化集裝箱的大型貨運船舶的興起,既提高了授權貿易商的效率和吞吐量,也為港口當局帶來了新的挑戰,因為走私者現在有能力大規模隱藏物品。

現代海關機構的應對方式是從檢查所有物品(這是一項越來越不可能完成的任務)轉向基於風險的目標檢查,這意味著只檢查涉嫌非法活動的物品,同時審核其餘物品。這最終促成了2010年代《關稅現代化和關稅法》的通過,該法使菲律賓海關程序與貿易便利化、估價和風險管理的全球標準保持一致。

今天,關稅局隸屬於財政部,不僅作為邊境管制和貿易監管機構運作,而且是政府僅次於國內稅務局的第二大稅收徵收機構,反映了其在現代菲律賓財政和貿易體系中的核心地位。

透過科技強化永恆實踐

2025年,關稅局實現了總計9,344億披索的稅收徵收,比前一年增加了177億披索或1.9%。這一增長是由關稅局的嚴格執法措施、對進口申報的嚴格監控以及確保進口商支付正確關稅和稅款的努力所推動的。

這一勢頭延續到了今年一月,局長Ariel F. Nepomuceno宣布他們僅在該月就徵收了807.44億披索,超過了目標,反映出100.6%的稅收徵收效率。

「超額完成我們的一月目標,有力證明了我們海關人員的辛勤工作以及貿易社群日益增長的合作。我們致力於維持這一效率水平,以支持總統的經濟議程,並展示關稅局提供可靠公共服務的能力,」局長說道。

在年初,Nepomuceno先生重申了他們持續努力交付與馬可仕政府設定的優先事項一致的可衡量成果,重申該局體現在「I A M」框架——誠信、問責和現代化——中的優先改革議程,這是關稅局正在進行的改革的基礎。

這項改革的核心是積極推動全面數位化,旨在消除歷史上允許「疏通費」和腐敗的面對面互動。該局推出了升級版線上稅費估算器,這是一個更直觀的網路工具,幫助進口商在提交申報之前更準確地預估關稅和稅款。關稅局還推出了原產地管理系統(OMS),該系統自動化了產品評估報告(PER)的簽發和處理,這是自由貿易協定(FTAs)下擬出口商品的強制性文件,縮短了處理時間並提升了出口競爭力。

同時,為了加強區域互操作性,關稅局還實施了東協電子文件交換,實現更快速的跨境貿易文件驗證並確保區域互操作性。擬議在各經濟區整合自動化出口申報系統(AEDS),將尋求支援未來出口提交的數位化,有可能減少錯誤並加強合規性。

透過關鍵營運升級,還改善了對戰略和出口相關商品的處理,包括在克拉克國際機場簡化飛機零件的通關以及電子原產地證書(e-CO)門戶的全面推出。

透過自動化其96%的程序,從電子旅行申報到數位原產地審查,該機構正在有效地用透明、不可更改的數據軌跡取代人為裁量權。

除了數位化改革外,2025年的政策改進增強了可預測性並減輕了貿易商的行政負擔。透過關稅業界諮詢和顧問委員會(CICAC)等倡議,該機構開闢了與私營部門的直接溝通管道,以即時識別並消除「瓶頸」。這種效率與更加強化的邊境保護策略相結合。

最後,這項改革最具挑戰性的方面是該機構內部員工隊伍的文化改革。關稅局試圖透過實施基於績效的晉升以及為全國17個主要港口追求ISO認證來打破舊的庇護制度。

在Nepomuceno先生提到該機構重點關注的領域中,包括人員福利和專業發展。透過將隊伍專業化並透過「數位足跡」追究官員責任,該局旨在培養一種將誠信制度化而非可選的文化。

世界銀行等國際組織對此類倡議表示支持,該機構為整個現代化計畫提供了8,828萬美元的融資。這些改革旨在超越個別政府的任期,最終將關稅局發展成為一個技術驅動的邊境安全機構,在國家安全與全球貿易的快速步伐之間取得平衡。

隨著時代的不斷變化,關稅局也在不斷演進。儘管工具不同,但策略與以往一樣:透過促進公平高效的貿易為所有人服務菲律賓人民。——Bjorn Biel M. Beltran