42%的世界正在接受中國反美的敘事

大多數美國人可能從未聽說過上海合作組織。但世界42%的人口是這個反美俱樂部的成員。隨著該組織本週末在天津召開會議，習近平和普京正在排練反美敘事，以分裂美國與其重要盟友和夥伴的關係。習近平和普京利用上海合作組織峰會講述了一個連貫的虛構故事：美國及其盟友正在「軍事化」太平洋、網絡空間和外太空。中國和俄羅斯正在定位該組織，使其發揮外交和軍事作用，以對抗傳統上由美國領導的其他國際組織。美國不能失去世界42%人口的人心——必須採取行動對抗中國和俄羅斯危險的信息戰和法律戰。

中國如何利用上海合作組織推進反美敘事

上海合作組織始於1996年的上海五國，是一個由中國和俄羅斯主導的邊境合作組織。上海合作組織於2001年以其現有形式成立，作為一個安全合作組織。其成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗和白俄羅斯。緬甸最近表示有興趣加入該組織。土耳其——一個北約盟國——參加了峰會，連同共20位外國領導人和10位國際組織負責人。

上海合作組織峰會越來越多地被用來展示中國的外交實力和與俄羅斯的夥伴關係，並將該組織定位為北約和其他美國聯盟的對抗力量。習近平在峰會開幕式上將上海合作組織框架化為在全球不確定性背景下承擔「更大責任」促進地區和平與繁榮——為組織增加權力定位。普京也譴責了美國的聯盟。中國和俄羅斯都譴責日本最近增加了國防支出和與美國及其地區盟友的軍事合作。在接受中國官方新華社採訪時，普京表示「日本軍國主義正在以虛構的俄羅斯或中國威脅為藉口復興。」這些抨擊呼應了中國和俄羅斯在與美國軍事緊張的其他領域推動的敘事，包括網絡空間和外太空。中國和俄羅斯已經建立了一個與美國領導的聯合國倡議競爭的聯合國工作組，關於網絡空間中負責任的國家行為。在這些聯合國論壇上，每當美國聲稱網絡空間行動必須遵循戰爭法時，中國就反覆指責美國將網絡空間軍事化。中國和俄羅斯還合作推動「防止外太空軍備競賽」條約，以對抗美國所謂的外太空軍事化。中國和俄羅斯在上海合作組織上提出的敘事也強化了普京對北約擴張導致烏克蘭戰爭的虛假指責。北京已預先定位好放大其敘事。中華人民共和國利用全球媒體夥伴關係和其數字絲綢之路倡議來塑造海外新聞報導和公眾輿論。

美印關係至關重要——而中國正使其複雜化

美國不能失去世界42%人口的公眾輿論支持——尤其是在一個特定國家。美國正在深化與印度——世界人口最多國家的軍事合作。印度有著可追溯至冷戰時期的不結盟歷史，這一歷史繼續影響其當今的外交政策。新德里最初加入上海合作組織是作為現實主義的對沖和管理與巴基斯坦關係的工具，但其參與一直謹慎，並拒絕加入一些組織倡議。然而，在美印貿易關係惡化的背景下，莫迪自2018年以來首次訪問中國，兩國承諾加強合作。

中國如何利用新國際組織進行法律戰

中國創建新的國際組織以對抗美國領導的倡議並非新事。法律戰是中國軍事和戰略思想的支柱之一。其策略之一是我所稱的「制度法律戰」：創建新的國際法律和組織以推進中國的戰略目標。中國隨後利用這些組織，如新開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行，創建強化中國政治目標的規則和規範——並使其能夠制定世界遵循的規則。在上海合作組織峰會前幾週，北京提出了一個新的人工智能國際組織——一個中國可以為世界上最重要和最具破壞性技術之一設定規則和敘事的常設場所。毫無疑問，它將把這一新的人工智能倡議納入其和平與繁榮的安全合作願景中——無論習近平如何定義這些術語。

美國在與中國和俄羅斯的信息戰和法律戰中起步較晚

在信息戰和法律戰方面，美國起步較晚。美國沒有專門全職對抗法律戰的永久人員——無論是平民還是軍人。《國防授權法案》的一項提議修正案旨在糾正這一戰略差距。信息戰對美國來說是一個更棘手的問題。正如我在其他地方所寫的，美國對言論和信息自由的強大第一修正案保護——包括接收信息的權利——使美國應對敵對信息戰的能力變得複雜。美國政府在法律上不能壟斷真相，也沒有集中的信息機構來協調美國的信息戰努力。美國信息局在冷戰結束後於1999年被解散。最近打擊虛假信息的努力，包括國務院的全球參與中心和國土安全部的虛假信息治理委員會，已經被解散。在過去十年中，美國軍方已開始更認真地將信息視為戰爭的一個方面，但這些努力在國防部內部尚未得到良好建立或整合。

美國不能忽視像上海合作組織這樣的中國主導倡議。美國的盟友和夥伴越來越多地加入中國主導的組織和倡議。美國必須努力對抗中國的虛假故事，並建立自己作為所有國家安全、自由和繁榮保障者的敘事。美國還必須努力加強國際法，使中國和俄羅斯不能破壞它，並為人工智能和其他新興技術建立規範、規則和標準。美國不能在任何即將到來的與中國的衝突中失去道德和法律制高點。它也不能在戰鬥開始前就讓出敘事權。