A legislação sobre criptomoedas do Vietname sofre uma mudança fundamental: oficialmente reconhecida como propriedade legal ao abrigo do direito civil

Autor | FinTax

introdução

Durante muito tempo, a definição legal de criptomoedas no Vietname era pouco clara, e as suas políticas fiscais caíram subsequentemente numa "área cinzenta", deixando os participantes do mercado envoltos em incerteza. No entanto, esta situação sofreu uma mudança significativa em 14 de junho de 2025, quando a Assembleia Nacional Vietnamita aprovou a "Lei da Indústria de Tecnologia Digital". Esta, pela primeira vez, incorporou ativos cripto no quadro jurídico nacional e implementou uma classificação e regulamentação claras, concedendo-lhes formalmente estatuto legal e marcando um marco no processo de regulamentação de ativos cripto do país.

A nova lei categoriza os ativos digitais em "ativos virtuais" e "criptoativos", excluindo instrumentos financeiros como títulos e moedas fiduciárias digitais. Também capacita o governo para formular regras detalhadas de implementação e enfatiza o fortalecimento da cibersegurança, anti-lavagem de dinheiro e requisitos de financiamento contra o terrorismo. A lei, prevista para entrar em vigor em 1 de janeiro de 2026, visa melhorar o quadro jurídico relevante, alinhar-se com os padrões regulatórios internacionais e ajudar o Vietname a sair rapidamente da Lista Cinzenta do GAFI.

Este artigo tenta analisar o impacto desta conquista legislativa na economia digital do Vietname e examinar os desenvolvimentos mais recentes e tendências futuras no seu sistema fiscal. Ao examinar a evolução da política do governo vietnamita nos últimos anos, desde a observação cautelosa até ao desenvolvimento proativo de um quadro regulatório, este artigo oferece uma análise comparativa das práticas de tributação e regulamentação de criptomoedas no Sudeste Asiático e outros países representativos ao redor do mundo. Além disso, explora a estratégia do Vietname para equilibrar a prevenção de riscos e o desenvolvimento inovador, antecipando políticas específicas que podem ser introduzidas nos próximos anos e seu potencial impacto no Vietname como uma economia digital emergente.

1 Vietname esclarece o estatuto legal dos ativos cripto

Antes da promulgação da Lei da Indústria de Tecnologia Digital, a definição legal de criptomoedas no Vietname permanecia ambígua e em constante evolução. No início, a posição do governo vietnamita sobre criptomoedas era caracterizada principalmente por restrições rigorosas ao seu uso como meio de pagamento e avisos de risco. Por exemplo, na Carta Oficial 5747/NHNN-PC, emitida em julho de 2017, o Banco Estatal do Vietname (SBV) declarou explicitamente que criptomoedas como Bitcoin e Litecoin não eram reconhecidas como moeda legal ou meio de pagamento no Vietname, e proibiu explicitamente a sua emissão, fornecimento e uso. Os infratores poderiam enfrentar sanções administrativas ou criminais. Subsequentemente, em abril de 2018, o Primeiro-Ministro emitiu a Diretiva 10/CT-TTg, exigindo que departamentos relevantes, incluindo o Gabinete Nacional de Estatísticas, o Ministério das Finanças e o Ministério da Segurança Pública, fortalecessem a gestão de atividades relacionadas com criptomoedas, fortalecendo assim os controlos sobre transações relacionadas e prevenindo potenciais danos.

Embora o Ministério das Finanças tenha anunciado na Carta Oficial 4356/BTC-TCT em abril de 2016 que o comércio de criptomoedas não seria proibido, definindo-o como "propriedade" e uma "mercadoria" líquida, a falta de apoio legislativo claro deixou esta diretiva ambígua na prática, complicando a conformidade e a aplicação da lei relacionada com o comércio de cripto. Além disso, o Artigo 105.1 do Código Civil do Vietname de 2015 define ativos como incluindo vários itens, moeda, instrumentos monetários e direitos de propriedade. No entanto, ativos digitais como criptomoedas claramente não se enquadram em nenhuma dessas categorias. Portanto, sob a lei vietnamita atual, esses ativos não são considerados ativos físicos. Esta falta de classificação cria uma lacuna legal significativa, impactando diretamente como esses ativos são tratados e regulamentados dentro do quadro legal.

No entanto, esta ambiguidade sofreu uma mudança fundamental em 14 de junho de 2025. A Assembleia Nacional do Vietname aprovou a histórica "Lei da Indústria de Tecnologia Digital", que entrará oficialmente em vigor em 1 de janeiro de 2026. Esta lei, pela primeira vez, define claramente "ativos digitais" no sistema legal vietnamita, subdividindo-os ainda mais em "criptoativos" (protegidos por criptografia e tecnologia blockchain) e "ativos virtuais" (principalmente usados para comércio e investimento, mas excluindo títulos, stablecoins e moedas digitais de banco central). Esta conquista legislativa encerrou anos de incerteza sobre o estatuto legal dos criptoativos no Vietname, reconhecendo oficialmente os criptoativos como propriedade legal sob a lei civil, proporcionando assim uma base legal sólida para indivíduos e organizações estabelecerem e exercerem legalmente direitos de propriedade.

Esta mudança estratégica da negação para a legalização não é acidental, pois o governo vietnamita reconhece o enorme potencial da economia cripto. Apesar dos obstáculos regulatórios, o Vietname possui uma das maiores taxas de propriedade de criptomoedas globalmente, classificando-se em quinto lugar globalmente, com aproximadamente 20,95% da população detendo ativos cripto e entradas anuais excedendo $100 bilhões. Ao mesmo tempo, o Vietname enfrenta pressão internacional para abordar regulamentos de anti-lavagem de dinheiro (AML) e financiamento contra o terrorismo (CTF), incluindo ser colocado na lista cinzenta do Grupo de Ação Financeira (FATF), o que exige que fortaleça a gestão de ativos virtuais. Portanto, a legalização é um pré-requisito necessário para atrair investimentos, promover o desenvolvimento da economia digital e regular efetivamente esta indústria emergente. Isso demonstra que o governo vietnamita mudou de simplesmente prevenir riscos para abraçar ativamente as oportunidades apresentadas pela economia digital, buscando orientar e regular esta indústria emergente através do estabelecimento de um quadro legal robusto, em vez de simplesmente suprimi-la.

2. Mudanças no sistema regulatório de criptomoedas do Vietname

A mudança na postura oficial do Vietname em relação à criptomoeda reflete mudanças significativas em seu sistema regulatório. No passado, o sistema regulatório de criptomoedas do Vietname era imperfeito e reativo, frequentemente adotando uma abordagem única para todos. No entanto, com o aumento do mercado global de criptomoedas e mudanças na liderança do Vietname, o sistema regulatório de criptomoedas do país está melhorando rapidamente. Não apenas um quadro regulatório preliminar com divisão de trabalho foi estabelecido, mas o país também está discutindo ativamente e implementando vários projetos-piloto regulatórios, esforçando-se para abordar efetivamente desafios como anti-lavagem de dinheiro (AML) e combate ao financiamento do terrorismo (CFT) enquanto abraça novas tecnologias.

2.1 Revisão da evolução do quadro regulatório

O quadro regulatório cripto do Vietname passou por uma evolução significativa do nada para algo, e de resposta passiva para orientação ativa.

De 2016 a 2022, o sistema regulatório cripto do Vietname passou por uma fase de desenvolvimento do zero, de uma abordagem única para todos para pesquisa exploratória.

Em abril de 2016, o Ministério das Finanças emitiu uma carta oficial declarando que o comércio de criptomoedas não seria proibido, mas sua definição era vaga. Subsequentemente, em julho de 2017, o Banco Estatal do Vietname (SBV) proibiu explicitamente o Bitcoin e outras criptomoedas como meio de pagamento, enfatizando sua ilegalidade. Em abril de 2018, o Primeiro-Ministro emitiu uma diretiva exigindo regulamentação mais rigorosa de atividades relacionadas a criptomoedas. O SBV também instruiu instituições financeiras a fortalecerem medidas relacionadas a transações de criptomoedas, refletindo a postura cautelosa e avessa a riscos do governo no início.

Em maio de 2020, o Primeiro-Ministro instruiu o SBV a lançar um projeto-piloto para explorar o uso de blockchain em criptomoedas e encarregou-o de pesquisar e avaliar os prós e contras das criptomoedas. Em março de 2022, a Associação Blockchain do Vietname (VBA) foi estabelecida como a primeira entidade legal do Vietname focada em ativos cripto, encarregada de criar e fomentar um quadro para o desenvolvimento de criptomoedas. Nesse mesmo ano, o Vietname aprovou legislação anti-lavagem de dinheiro (AML), que entrou em vigor em 2023 e exige que os provedores de serviços de pagamento implementem medidas de Conheça Seu Cliente (KYC), um passo significativo em direção à conformidade internacional. Em outubro de 2022, o Primeiro-Ministro reiterou seu apelo à regulamentação de criptomoedas, demonstrando a necessidade urgente do governo de padronização no setor.

Após 2023, especialmente após as mudanças na liderança superior do Vietname em 2024, a atitude regulatória do Vietname em relação às criptomoedas gradualmente se suavizou.

Em fevereiro de 2024, o Primeiro-Ministro emitiu a Decisão No. 194/QD-TTg, instruindo o Ministério das Finanças a elaborar um quadro legal para ativos virtuais, confirmando o compromisso legislativo do governo. Em outubro do mesmo ano, o Primeiro-Ministro assinou a Decisão No. 1236/QD-TTg, promulgando a "Estratégia Nacional para o Desenvolvimento e Aplicação da Tecnologia Blockchain no Vietname até 2025", com uma visão para 2030, visando estabelecer o Vietname como um líder regional em inovação blockchain. Esta estratégia identifica explicitamente o blockchain como um pilar central da transformação digital e enfatiza plataformas blockchain "Made in Vietnam", demonstrando o reconhecimento do governo do blockchain e ativos digitais como impulsionadores-chave da economia digital do país.

Em junho de 2025, a Lei da Indústria de Tecnologia Digital foi aprovada, estabelecendo um quadro regulatório tolerante e prudente para promover o desenvolvimento de uma economia digital mais ampla a partir de múltiplos aspectos, incluindo a clarificação da classificação de ativos digitais (ativos cripto, ativos virtuais), aplicando medidas anti-lavagem de dinheiro (AML) e financiamento contra o terrorismo (CTF), introduzindo um sistema de licenciamento e fornecendo incentivos para tecnologias emergentes como inteligência artificial, semicondutores e computação avançada.

A maturação do quadro regulatório, de uma abordagem reativa para orientação proativa, é uma característica-chave das políticas de ativos digitais em evolução do Vietname. No início, a regulamentação de criptomoedas do Vietname focava principalmente em proibições ao uso de criptomoedas como meio de pagamento e avisos de risco, uma abordagem passiva e preventiva. No entanto, nos últimos dois anos, desde a diretiva do Primeiro-Ministro para pesquisar e estabelecer uma associação blockchain até a promulgação da Lei da Indústria de Tecnologia Digital e a Estratégia Nacional de Blockchain, o foco regulatório claramente mudou para construir proativamente um quadro, incorporando ativos cripto na estratégia nacional de desenvolvimento da economia digital. Isso marca uma fase mais madura e pragmática na regulamentação de ativos digitais do Vietname. O objetivo não é mais simplesmente controlar riscos, mas liberar o potencial de inovação através do estabelecimento de um ambiente legal claro e previsível, atrair investimento doméstico e internacional, e melhorar sua posição na economia digital global.

2.2 Visão geral do quadro regulatório existente do Vietname e sistema de divisão de trabalho

O atual quadro regulatório cripto do Vietname é principalmente dividido entre vários ministérios, resultando em uma estrutura de "regulamentação frouxa". Instituições-chave, incluindo o Banco Estatal do Vietname (SBV), o Ministério das Finanças (MoF), o Ministério da Segurança Pública e a Associação Blockchain do Vietname (VBA), estão colaborando para construir e melhorar o quadro regulatório. A divisão detalhada do trabalho é mostrada na tabela abaixo.

2.3 Piloto de Sandbox Regulatório e Construção de Conformidade de Risco sob o Novo Normal

Para explorar aplicações inovadoras de ativos digitais sob a premissa de riscos controláveis, o governo vietnamita introduziu ativamente mecanismos de sandbox regulatório e projetos-piloto.

O governo vietnamita está discutindo o estabelecimento de um hub financeiro regional e internacional, um aspecto-chave do qual é a introdução de uma política de teste controlado (sandbox) para tecnologia financeira (Fintech), particularmente para modelos de negócios envolvendo ativos cripto e criptomoedas. Este mecanismo de sandbox permite testes em pequena escala de novas tecnologias financeiras e modelos de negócios em um ambiente controlado, avaliando seus riscos e benefícios potenciais antes da implementação em larga escala. Por exemplo, Da Nang foi aprovada para pilotar mecanismos especiais, incluindo um programa piloto usando a stablecoin USDT para pagamentos turísticos internacionais. Isso é visto como um esforço significativo para explorar a aplicação de pagamentos digitais na indústria do turismo. Estes programas-piloto visam acumular experiência prática e fornecer dados e evidências para um quadro regulatório mais abrangente.

O Vietn