กองทุนเชื่อมต่อชนบท ₦26.9 พันล้านที่หายไปของ USPF นี่คือสิ่งที่เรารู้

กองทุนจัดหาบริการสากล (USPF) ของไนจีเรียถูกจัดตั้งขึ้นด้วยพันธกิจที่ชัดเจน: รวบรวมเงินจากผู้ให้บริการโทรคมนาคม นำมาสมทบกัน และนำไปใช้สร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคมในชุมชนที่ตลาดเอกชนไม่สนใจลงทุน

หมู่บ้านในชนบท เมืองที่ขาดแคลนบริการ สถานที่ที่บริษัทโทรคมนาคมเอกชนไม่มีแรงจูงใจทางการเงินในการลงทุน

โครงการประเภทนี้จะไม่เป็นข่าวเมื่อทำงานได้ดี แต่เมื่อล้มเหลว หรือเลวร้ายกว่านั้นคือถูกกล่าวหาว่าถูกปล้น ผลกระทบไม่ได้ปรากฏในสเปรดชีต แต่รู้สึกได้โดยนักเรียนในรัฐบอร์โนที่ไม่สามารถเข้าถึงสื่อการเรียนออนไลน์ เกษตรกรในเคบบีที่ไม่สามารถใช้โมบายมันนี่

หญิงตั้งครรภ์ในชุมชนห่างไกลที่ไม่สามารถโทรติดต่อสายด่วนด้านสุขภาพได้เมื่อเกิดเหตุฉุกเฉิน

นั่นคือเหตุผลที่ผลการตรวจสอบในรายงานผู้ตรวจสอบบัญชีแผ่นดินของไนจีเรียประจำปี 2022 ที่เผยแพร่อย่างเงียบๆ ในเดือนกันยายน 2025 มีความสำคัญอย่างยิ่ง และเป็นเหตุให้โครงการสิทธิเศรษฐกิจและสังคมและความรับผิดชอบ (SERAP) เขียนจดหมายถึงประธานาธิบดีทินูบูเมื่อวันที่ 9 พฤษภาคม 2026 เรียกร้องให้รับผิดชอบต่อเงิน ₦26.9 พันล้านที่หายไป ไม่มีการบัญชี หรืออาจถูกยักยอก

เมื่อเกิดเหตุการณ์นี้ ใครเป็นผู้ดูแลกองทุน USPF

ขั้นตอนแรกคือการกำหนดบริบท เนื่องจากส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการตีความการสอบสวนในปัจจุบัน ความผิดปกติทางการเงินที่บันทึกโดยผู้ตรวจสอบบัญชีแผ่นดินเกิดขึ้นระหว่างปี 2016 ถึง 2022 ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในช่วงการบริหารของอดีตประธานาธิบดีมูฮัมมาดู บูฮารี

ธุรกรรมที่น่าสงสัย เงินโอนที่หายไป ที่ปรึกษาผี และการเดินทางช่วงโควิดที่ถูกแต่งขึ้น ล้วนเกิดขึ้นภายใต้รัฐบาลของเขา ไม่ใช่ภายใต้การบริหารของทินูบู

รัฐบาลบูฮารีนำไนจีเรียตั้งแต่ปี 2015 ถึง 2023 ในช่วงเวลานี้ กองทุนจัดหาบริการสากล (USPF) ซึ่งทำงานภายใต้คณะกรรมการการสื่อสารไนจีเรีย (NCC) และกระทรวงการสื่อสาร ได้รับการจัดการทั้งหมดโดยรัฐบาล

นี่คือข้อเท็จจริงที่จำเป็นสำหรับการวิเคราะห์ ไม่ใช่ความเห็นทางการเมือง

แต่นี่คือจุดที่เรื่องซับซ้อนขึ้น

รัฐบาลทินูบูยังคงต้องรับผิดชอบแม้ว่าจะไม่ได้เป็นผู้ใช้เงิน

เมื่อการบริหารชุดใหม่เข้ารับช่วงต่อหน่วยงาน ก็รับผิดชอบต่อการกระทำของหน่วยงานนั้นด้วย USPF ยังคงดำเนินงานอยู่ และปัญหาทางการเงินไม่ได้หายไปเพียงเพราะมีผู้นำคนใหม่

หากบริษัทเอกชนพบความผิดปกติ ₦26.9 พันล้านจากการบริหารชุดก่อน กรรมการชุดปัจจุบันจะต้องสอบสวน พยายามกู้คืนเงิน และดำเนินการกับบุคคลที่เกี่ยวข้อง หน่วยงานรัฐบาลควรได้รับการปฏิบัติในลักษณะเดียวกัน

ปัจจุบัน ประธานาธิบดีทินูบูกำกับดูแลกระทรวงการสื่อสารผ่านรัฐมนตรีโบซัน ติจานี การบริหารของเขาได้แต่งตั้งหรือคงผู้นำของ USPF ไว้ รายงานของผู้ตรวจสอบบัญชีแผ่นดินเผยแพร่ในเดือนกันยายน 2025 ซึ่งเป็นเวลากว่าสองปีในการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของทินูบู

รัฐบาลรับทราบผลการตรวจสอบเหล่านี้มาหลายเดือนแล้ว จดหมายของ SERAP ลงวันที่ 9 พฤษภาคม 2026 ตั้งคำถามว่าทำไมจึงไม่มีการดำเนินการที่ชัดเจนในช่วงเวลาดังกล่าว

สิ่งที่ผู้ตรวจสอบบัญชีแผ่นดินค้นพบ

มาดูผลการตรวจสอบโดยละเอียด เพราะรายละเอียดเหล่านี้คือสิ่งที่ทำให้เรื่องนี้น่าตกใจอย่างแท้จริง

USPF ไม่ได้ส่ง ₦13.8 พันล้านในส่วนเกินจากการดำเนินงานเข้าคลังรัฐบาลตามที่กฎหมายกำหนด เป็นเวลาสี่ปีตั้งแต่ปี 2016 ถึง 2019 ผู้ตรวจสอบบัญชีแผ่นดิน นายชากา กันยิตอร์ ชีรา ระบุอย่างชัดเจนว่าเงินดังกล่าว "อาจถูกยักยอก"

ผลการตรวจสอบสำคัญประการที่สองเปิดเผยว่ามีสัญญามูลค่ากว่า ₦2.8 พันล้านที่ได้รับการอนุมัติโดยไม่มีเอกสารอนุมัติหรือจัดซื้อจัดจ้างใดๆ ไม่มีแฟ้มสัญญาหรือบันทึกกระบวนการ ผู้ตรวจสอบบัญชีแผ่นดินกังวลว่าสัญญาเหล่านี้อาจนำไปสู่การสูญเสียเงินสาธารณะ ในประเทศที่การบวมราคาสัญญาและการรับสินบนในการใช้จ่ายภาครัฐเป็นปัญหาที่พบบ่อย การไม่มีเอกสารหลักฐานใดเลยถือเป็นเรื่องน่ากังวล

ต่อมาคือเรื่องอื้อฉาวการเดินทางช่วงโควิด-19 ซึ่งอาจเป็นรายการที่หน้าด้านที่สุดในรายงาน USPF อ้างว่าใช้จ่ายเงินกว่า ₦11.7 ล้านในการฝึกอบรมระดับนานาชาติในเดือนตุลาคม 2020 อย่างไรก็ตาม ในขณะนั้นไนจีเรียอยู่ภายใต้การล็อกดาวน์อย่างสมบูรณ์และมีการห้ามเดินทาง หมายความว่าไม่มีใครสามารถเดินทางระหว่างประเทศได้

แม้จะเป็นเช่นนั้น แต่มีการจ่ายเงินโดยไม่มีเอกสารสนับสนุนใดๆ ไม่มีจดหมายเชิญ ใบเสร็จการลงทะเบียน หรือใบรับรองการเข้าร่วม ข้อสรุปของผู้ตรวจสอบบัญชีแผ่นดินชัดเจน: เงิน USPF อาจถูกยักยอก

ยังมีเรื่อง ₦8 ล้านที่จ่ายให้แก่ผู้จัดการกองทุนที่ไม่มีอยู่จริง

บันทึกยืนยันว่าไม่มีการจ้างผู้จัดการกองทุนใดๆ ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2020 แต่ก็มีการจ่ายเงินออกไป สัญญาเองก็มีสัญญาณเตือนอีกประการ: มีการลงนามเมื่อวันที่ 5 มีนาคม 2021 ซึ่งเป็นเวลาสิบห้าวันก่อนที่สัญญาจะได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการในวันที่ 19 มีนาคม 2021

สัญญาถูกลงนามก่อนที่จะได้รับการอนุมัติ ลำดับเหตุการณ์นี้เป็นไปไม่ได้ในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างที่ถูกต้อง และบ่งชี้อย่างชัดเจนว่ามีการย้อนหลังวันที่และสร้างเอกสารเท็จ

รายการต่อไป: ₦6.4 พันล้านที่ใช้ไปกับโครงการเชื่อมต่อที่ไม่เคยรวมอยู่ในงบประมาณที่ได้รับอนุมัติปี 2020, ₦2.8 พันล้านที่ใช้จ่ายระหว่างเดือนมกราคมถึงพฤษภาคม 2021 โดยไม่มีเอกสารสนับสนุนและไม่มีคำอธิบายวัตถุประสงค์, ₦390 ล้านที่จ่ายให้ที่ปรึกษาสำหรับโครงการที่ไม่มีหลักฐานการทำงาน ไม่มีการเยี่ยมชมสถานที่ ไม่มีการจัดหาอุปกรณ์ และยังคงมีปัญหาการเชื่อมต่อที่สถานที่โครงการที่อ้างถึง

USPF ยังไม่หักภาษี ณ ที่จ่าย ₦144 ล้านจากการจ่ายเงินให้ที่ปรึกษา และไม่เรียกเก็บและส่งอากรแสตมป์ ₦333 ล้านจากผู้รับเหมา

เมื่อนำมารวมกัน ผลการตรวจสอบเหล่านี้ไม่ได้อธิบายถึงข้อผิดพลาดทางบัญชีที่เกิดขึ้นโดยลำพัง แต่อธิบายถึงรูปแบบ รูปแบบที่ต่อเนื่องและหลายชั้นของการประพฤติผิดทางการเงินในหน่วยงานที่ถูกสร้างขึ้นโดยเฉพาะเพื่อให้บริการชุมชนที่ขาดแคลนที่สุดของไนจีเรีย

สิ่งที่ SERAP เรียกร้องและสิ่งที่รัฐบาลตอบสนอง

จดหมายของ SERAP ถึงทินูบูขอสามสิ่ง: ให้รัฐมนตรีโบซัน ติจานีและเลขาธิการ USPF โยมี อาโรโวซาเฟ ชี้แจงว่าเงินไปอยู่ที่ใด ให้อัยการสูงสุดและหน่วยงานต่อต้านการทุจริตเปิดการสอบสวนอย่างเป็นทางการ และให้ดำเนินคดีกับผู้ที่พบว่ามีความรับผิดชอบ

องค์กรให้เวลารัฐบาลเจ็ดวันในการตอบสนอง โดยเตือนว่าจะดำเนินการทางกฎหมายหากถูกเพิกเฉย

เป็นสิ่งที่ควรสังเกตว่า SERAP ไม่ได้กล่าวอะไร SERAP ไม่ได้กล่าวหาติจานีว่ากระทำผิดเป็นการส่วนตัว ข้อเรียกร้องของ SERAP เป็นเรื่องสถาบัน โดยเรียกร้องให้รัฐมนตรีกำกับดูแลปัจจุบันใช้อำนาจของตนเพื่อบังคับให้มีความรับผิดชอบต่อสิ่งที่เกิดขึ้นภายใต้การดูแลของบรรพบุรุษของเขา

ว่าติจานี ซึ่งเป็นหนึ่งในสมาชิกคณะรัฐมนตรีของทินูบูที่กระตือรือร้นและมีส่วนร่วมกับสาธารณะมากที่สุดในประเด็นเศรษฐกิจดิจิทัล จะตอบสนองอย่างมีความหมายหรือไม่ เป็นคำถามที่ชาวไนจีเรียในภาคส่วนนี้จะจับตามองอย่างใกล้ชิด

ต้นทุนที่แท้จริง: เงิน ₦26.9 พันล้านสำหรับการเชื่อมต่อหมายความว่าอะไรกันแน่

เพื่อทำความเข้าใจว่าทำไมเรื่องนี้จึงสำคัญเกินกว่าแค่เรื่องการทุจริต มันช่วยให้คิดถึงสิ่งที่เงิน ₦26.9 พันล้านจาก USPF ควรจะทำได้จริงๆ

ในปี 2023 USPF ประกาศโครงการบรอดแบนด์ชนบท ₦75 พันล้านที่มุ่งเป้าไปยัง 18 รัฐที่มีการเชื่อมต่อต่ำ ตัวเลขนั้นให้ความรู้สึกถึงขนาด ₦26.9 พันล้านเป็นส่วนสำคัญของค่าใช้จ่ายในโครงการเชื่อมต่อชนบทระดับชาติที่จริงจัง มันไม่ใช่เงินเล็กน้อย แต่เป็นโครงสร้างพื้นฐาน มันคือความแตกต่างระหว่างชุมชนที่มีการเข้าถึงบรอดแบนด์กับชุมชนที่ไม่มี

ช่องว่างดิจิทัลของไนจีเรียยังคงเป็นหนึ่งในอุปสรรคสำคัญที่สุดต่อการรวมทางเศรษฐกิจ ชาวไนจีเรียหลายล้านคนไม่สามารถเข้าถึงบริการรัฐบาล ทรัพยากรการศึกษา เครื่องมือทางการเงิน หรือข้อมูลด้านสุขภาพ เพราะพวกเขาไม่สามารถเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตได้ USPF มีอยู่เพื่อแก้ไขช่องว่างนั้นโดยเฉพาะ

ทุกไนราที่ถูกยักยอกจากพันธกิจของตน คือไนราที่นำมาโดยตรงจากชาวไนจีเรียที่ต้องการโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลมากที่สุด

ยังไม่ชัดเจนว่าการสอบสวนนี้จะเกิดขึ้นจริงหรือไม่ หรือจะกลายเป็นเพียงอีกเรื่องอื้อฉาวของภาครัฐไนจีเรียที่ถูกลืม ซึ่งนำไปสู่แค่คำพูดโกรธแค้นแต่ไม่มีการดำเนินการทางกฎหมาย

นาฬิกาเจ็ดวันของ SERAP กำลังเดินอยู่

อ่านเพิ่มเติม: นักศึกษา 3MTT กว่า 20,000 คนจะได้รับประโยชน์จากความร่วมมือด้านการสรรหาบุคลากรเทคโนโลยี