ถอดรหัสข้อตกลงอิหร่านของทรัมป์: การ양ยอม ชัยชนะ และสิ่งที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

วอชิงตัน, 16 มิถุนายน — ด้วยข้อตกลงกรอบสันติภาพกับอิหร่าน ประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ อาจพบหนทางเริ่มถอนตัวออกจากสงครามที่ไม่เป็นที่นิยม พร้อมทั้งนำตลาดโลกไปสู่เส้นทางการผ่อนคลายราคาพลังงานที่พุ่งสูงขึ้นในช่วงวิกฤต

แต่เขาได้ยอมรับข้อตกลงที่ดูเหมือนจะบรรลุเป้าหมายได้ไม่ครบตามที่ระบุไว้ในช่วงต้นของความขัดแย้ง ซึ่งอาจเปิดช่องให้ถูกโจมตีจากกลุ่มเหยี่ยวในพรรคของตนเอง และทำให้สหรัฐฯ ดูเสียเปรียบทางยุทธศาสตร์มากกว่าก่อนที่จะทำสงคราม

กว่าสามเดือนหลังจากโจมตีสาธารณรัฐอิสลาม ทรัมป์ได้ให้ความเห็นชอบต่อ "บันทึกความเข้าใจ" เมื่อวันอาทิตย์ ซึ่งถือเป็นความก้าวหน้าที่สำคัญที่สุดในการเจรจาสันติภาพจนถึงขณะนี้ รวมถึงคำมั่นของอิหร่านที่จะเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง ซึ่งอาจช่วยลดราคาน้ำมันเบนซินในสหรัฐฯ ที่อยู่ในระดับสูง

ในขณะเดียวกัน ข้อตกลงที่มีปากีสถานเป็นตัวกลาง ซึ่งยังไม่มีการเผยแพร่ข้อความ ดูเหมือนจะเรียกร้องให้สหรัฐฯ ยอมผ่อนปรนอย่างมีนัยสำคัญ รวมถึงการเลื่อนการหารือเรื่องการยุติโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน ซึ่งเป็นวัตถุประสงค์หลักที่ทรัมป์ประกาศไว้ในการทำสงคราม

การแสวงหาแผนถอนตัวของทรัมป์ทวีความเข้มข้นขึ้นท่ามกลางแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นให้ยุติสงครามที่คร่าชีวิตผู้คนนับพัน สร้างความเจ็บปวดทางเศรษฐกิจในประเทศ และฉุดคะแนนนิยมลงเพียงไม่กี่เดือนก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมในเดือนพฤศจิกายน พรรครีพับลิกันของเขากำลังดิ้นรนรักษาการควบคุมรัฐสภา

ก่อนการประกาศในวันอาทิตย์ ความพยายามของเขาได้เผชิญกับการต่อต้านจากกลุ่มเหยี่ยวอิหร่านในวอชิงตัน ที่เตือนว่าอย่ายอมสละมากเกินไปให้กับเตหะราน

"ข้อตกลงกับสาธารณรัฐอิสลามอิหร่านเสร็จสมบูรณ์แล้ว ขอแสดงความยินดีกับทุกคน!" ทรัมป์กล่าวในโพสต์โซเชียลมีเดียในวันเกิดครบรอบ 80 ปีของเขา ไม่นานหลังจากนั้น อิหร่านได้ยืนยันข้อตกลงดังกล่าว ซึ่งกำหนดจะลงนามในวันศุกร์ แต่ยังคงเหลือคำถามสำคัญหลายข้อที่ยังไม่มีคำตอบ

ทั้งสองฝ่ายได้เสนอการตีความกรอบดังกล่าวที่บางครั้งขัดแย้งกัน ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อขยายการหยุดยิงปัจจุบันออกไป 60 วัน เพื่อเปิดโอกาสให้มีการเจรจาโดยละเอียดเพื่อยุติสงครามที่สร้างแรงกระตุ้นด้านอุปทานพลังงานโลกที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนอย่างถาวร

ทรัมป์ยังเผชิญกับโอกาสที่สหรัฐฯ จะดูอ่อนแอลง ในขณะที่อิหร่าน แม้จะได้รับความเสียหายทั้งทางทหารและเศรษฐกิจ อาจได้รับอำนาจต่อรองที่มากขึ้น นักวิเคราะห์กล่าว

แม้จะไม่มีข้อสงสัยมากนักว่าการโจมตีของสหรัฐฯ และอิสราเอลทำให้ขีดความสามารถทางทหารของอิหร่านลดลงอย่างมาก แต่เตหะรานได้แสดงให้เห็นว่าสามารถอยู่รอดจากการโจมตีได้ ในขณะที่ควบคุมการจ่ายน้ำมันและก๊าซหนึ่งในห้าของโลก

ทำเนียบขาวไม่ได้ตอบคำถามของรอยเตอร์สำหรับเรื่องนี้

เป้าหมายบางประการของทรัมป์ยังไม่บรรลุ

ทรัมป์ ที่หาเสียงเพื่อดำรงตำแหน่งสมัยที่สองด้วยคำสัญญาว่าจะหลีกเลี่ยงการแทรกแซงจากต่างประเทศและมุ่งเน้นความกังวลทางเศรษฐกิจของชาวอเมริกัน ได้กล่าวถึงผลลัพธ์ดังกล่าวว่าเป็นชัยชนะของสหรัฐฯ อย่างท่วมท้น แม้ว่าอิหร่านจะอ้างสิ่งที่คล้ายกัน

กระนั้น นักวิเคราะห์ส่วนใหญ่เห็นพ้องกันว่าทรัมป์ ที่เคยเรียกร้องให้อิหร่าน "ยอมแพ้อย่างไม่มีเงื่อนไข" ได้ถูกขัดขวางในเป้าหมายมากมายที่เปลี่ยนแปลงอยู่บ่อยครั้งสำหรับสงคราม

รัฐบาลเทวธิปไตยของอิหร่าน ซึ่งทรัมป์เรียกร้องให้ชาวอิหร่านโค่นล้มเมื่อเริ่มต้นความขัดแย้ง ยังคงอยู่ครบถ้วนเป็นส่วนใหญ่ และผู้นำที่เข้ามาแทนที่ผู้ที่เสียชีวิตในการโจมตีร่วมสหรัฐฯ-อิสราเอลดูเหมือนจะแข็งกร้าวยิ่งขึ้น ข้อเรียกร้องก่อนหน้านี้ของเขาที่ให้อิหร่านรื้อถอนโครงการขีปนาวุธพิสัยไกลและหยุดสนับสนุนตัวแทนในภูมิภาคก็ยังไม่บรรลุเช่นกัน แม้กระนั้น เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ รายหนึ่งได้บอกกับผู้สื่อข่าวว่าข้อตกลงเบื้องต้นบรรลุวัตถุประสงค์หลักของทรัมป์

นอกจากนี้ บันทึกความเข้าใจยังไม่ได้แก้ไขชะตากรรมของคลังยูเรเนียมที่มีระดับความบริสุทธิ์ใกล้เคียงระเบิดของอิหร่านอย่างครบถ้วน

ทรัมป์กล่าวในโพสต์โซเชียลมีเดียเมื่อวันเสาร์ว่าสหรัฐฯ จะเข้าไป นำวัสดุออกมา และ "ทำให้เจือจางและทำลายมัน" แต่ไม่ได้ระบุกรอบเวลา เจ้าหน้าที่อิหร่านรายหนึ่งพูดถึงเพียงการที่อิหร่านตกลงที่จะ "เจือจาง" คลังดังกล่าวด้วยตนเอง แต่ยังไม่มีการกำหนดกลไก

"ข้อตกลงนี้น่าจะเป็นผลลัพธ์ที่ดีที่สุดที่เป็นไปได้เพื่อป้องกันความขัดแย้งเพิ่มเติม แต่ก็ไม่ดีไปกว่าสิ่งที่อาจบรรลุได้หากสหรัฐฯ ใช้การทูตแทนสงครามตั้งแต่แรก" วิกตอเรีย เทย์เลอร์ อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ปัจจุบันอยู่ที่สถาบันคิดแอตแลนติก เคาน์ซิล กล่าว

ยังไม่ชัดเจนด้วยว่าข้อตกลงขั้นสุดท้ายจะดีกว่าที่อดีตประธานาธิบดีบารัค โอบามาบรรลุกับอิหร่านในปี 2558 เพื่อควบคุมโครงการนิวเคลียร์ ซึ่งทรัมป์ยกเลิกในปี 2561 ในระหว่างวาระแรกของเขาหรือไม่

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยืนกรานว่าการปลดล็อกเงินทุนของอิหร่านนับพันล้านดอลลาร์หรือการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรใดๆ จะค่อยเป็นค่อยไปและขึ้นอยู่กับว่าเตหะรานปฏิบัติตามข้อกำหนดหรือไม่ อิหร่านได้ส่งสัญญาณว่าคาดหวังเงินและการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรบางส่วนล่วงหน้า

การเปิดประตูสู่การดำเนินการดังกล่าว ทรัมป์อาจเผชิญกับข้อกล่าวหาแบบเดียวกับที่เขาโจมตีโอบามามาอย่างยาวนานว่าให้เส้นชีวิตทางการเงินแก่อิหร่านเพื่อสนับสนุนความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์และภัยคุกคามด้านความมั่นคงอื่นๆ

ภัยคุกคามจากอิหร่านยังคงดำเนินต่อไป

ทรัมป์และผู้ช่วยของเขาได้ยกย่องสิ่งที่พวกเขากล่าวว่าเป็นคำมั่นของอิหร่านที่จะไม่ครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ว่าเป็นความสำเร็จครั้งสำคัญ

แต่เตหะรานได้ประกาศมาหลายปีแล้วว่าจะปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกาอิสลามที่ออกโดยอดีตผู้นำสูงสุด อยาตอลเลาะห์ อาลี คาเมเนอี ผู้ซึ่งถูกสังหารในการโจมตีทางอากาศเมื่อเริ่มต้นสงคราม ที่ห้ามการพัฒนาระเบิด

แม้ว่าบันทึกความเข้าใจจะเรียกร้องให้อิหร่านยกเลิกข้อจำกัดการเดินเรือในช่องแคบโดยเร็วและให้สหรัฐฯ ถอนการปิดล้อมทางทะเลของท่าเรืออิหร่าน แต่เตหะรานยืนกรานว่าต้องรักษาบทบาทที่ตนขาดไปก่อนสงครามในการบริหารจัดการเส้นทางน้ำยุทธศาสตร์นี้

การเปิดช่องแคบอีกครั้งเพียงอย่างเดียวจะเป็นเพียงการกลับคืนสู่สภาพเดิมที่มีอยู่ก่อนความขัดแย้ง "อิหร่านได้แสดงให้เห็นว่าแม้อยู่ในสภาพที่อ่อนแอลงอย่างเห็นได้ชัด ก็ยังสามารถปิดช่องแคบฮอร์มุซได้ตามต้องการ และสิ่งนั้นจะไม่หายไปไหน" จอน อัลเตอร์แมน จากสถาบันคิดศูนย์เพื่อการศึกษาด้านยุทธศาสตร์และนานาชาติในวอชิงตัน กล่าว

สงครามที่ทรัมป์เริ่มต้นได้คร่าชีวิตผู้คนนับพัน ส่วนใหญ่อยู่ในอิหร่านและเลบานอน ที่ซึ่งการสู้รบระหว่างอิสราเอลและกลุ่มติดอาวุธฮิซบอลเลาะห์ที่สอดคล้องกับอิหร่านได้ปะทุขึ้นอีกครั้ง ความขัดแย้งนี้ยังคร่าชีวิตทหารสหรัฐฯ 13 นาย

ค่าใช้จ่ายทางทหารของสหรัฐฯ สูงถึงหลายหมื่นล้านดอลลาร์ และคลังอาวุธยุทโธปกรณ์ก็ลดลง ยังมีความตึงเครียดที่ลึกซึ้งขึ้นระหว่างสหรัฐฯ กับพันธมิตรยุโรป ซึ่งไม่ได้รับการปรึกษาหารือก่อนที่ทรัมป์จะทำสงคราม ความท้าทายอีกประการหนึ่งสำหรับทรัมป์คือนายกรัฐมนตรีอิสราเอล เบนจามิน เนทันยาฮู ที่ได้สร้างพันธมิตรในช่วงสงครามอย่างใกล้ชิดกับเขา แต่กล่าวว่าประเทศของตนจะไม่เป็นภาคีของบันทึกความเข้าใจ ผู้นำทั้งสองขัดแย้งกันในวันอาทิตย์เรื่องการรณรงค์ทางทหารของอิสราเอลที่ดำเนินต่อไปในเลบานอน

พันธมิตรอ่าวเปอร์เซียของวอชิงตัน ซึ่งเป็นเป้าหมายของการโจมตีด้วยขีปนาวุธและโดรนของอิหร่าน ได้ผลักดันเพื่อการยุติข้อพิพาทอย่างสันติ แต่ขณะนี้จะต้องเผชิญกับโอกาสที่จะมีเพื่อนบ้านที่บาดเจ็บซึ่งยังสามารถคุกคามพวกเขาด้วยคลังอาวุธที่เหลืออยู่ — รอยเตอร์